第一章  电子政府与服务型政府概述

   第一节  电子政府的基本概念和研究综述

   第二节  服务型政府的概念、内容与特征

   第三节  电子政府与服务型政府的契合

第二章  电子政府发展与服务型政府建设

   第一节  电子政府的发展战略

   第二节  国外电子政府发展概况

   第三节  我国电子政府发展概况

   第四节  我国服务型政府建设的实践

第三章  电子政府与政府创新

   第一节  电子政府兴起的时代背景

   第二节  电子政府与政府创新的关系

   第三节  电子政府与政府管理模式

   第四节  电子政府与政府业务流程再造

第四章  公共服务与电子公共服务

   第一节  公共服务概述

   第二节  电子公共服务

第五章  电子公共服务的应用模式

   第一节  电子政府的应用模式

   第二节  电子政府“一站式”服务

   第三节  政府电子化采购

   第四节  电子税务

   第五节  电子工商行政管理

   第六节  行政审批系统

参考文献

第一章电子政府与服务型政府概述

第一节电子政府的基本概念和研究综述

一、电子政府的基本概念

1993年，美国全国绩效评估委员会（National Performance Review，NPR）向克林顿总统提交了一份名为《运用信息技术改造政府》的报告。这是政府报告中首次使用“电子政府”（Electronic Government）这个词，其后很多国家都提出了构建“电子政府”的宏伟计划。目前，电子政府在世界范围的发展方兴未艾，而在中国也是势头强劲。作为一个新生事物和一个新的研究领域，电子政府有诸多相关或相近的概念，如办公自动化、政府上网、政府信息化、电子商务、电子政务等。首先就电子政府这个概念本身而言，尚存在不同的说法。从名称上，存在着诸如以下几种相近的称谓：“电子化政府”、“数字政府”、“连线政府”、“网络政府”、“在线政府”、“虚拟政府”、“电子政务”、“电子政府”等等。在这些说法之间，常常区分得不是那么明确，甚至常常是混为一谈的。有的学者从信息化的角度上，认为“电子政府”（或电子政务）是“政府工作信息化建设下的一个子概念”，也有认为“电子政府”（或电子政务）一般也可通俗地称为“政府上网”，也就是政府职能上网，在网上建立一个虚拟政府（Virtual Government），等等。辨析这些基本概念对于电子政府研究的进一步深入有着重要的理论意义，对于确保电子政府建设的正确方向则有着重要的实践价值。

（一）办公自动化

办公自动化（Office Automation，OA），一般说来，是指以先进的电子技术为手段的系统工程，具体说，就是指用电子计算机或数据处理系统来处理办公室的各种事务，是一个服务于办公人员的“人—机”系统。20世纪60年代以来，社会信息化程度逐渐提高，传统的办公方式与急剧增长的信息需求量发生了尖锐的矛盾，传统的办公方式与社会、经济发展速度不相适应。美国、日本等工业发达国家纷纷采取相应的对策，加强自动化办公系统的建设和发展。美国是最早建设办公自动化系统的国家。

从信息学的角度来看，办公自动化主要承担信息采集与记录、信息传输、信息存储和检索的任务，通过与有关部门联网，形成办公自动化系统，使各个部分的功能有机地配合和协调，连续地运转，发挥整体功能。办公自动化系统由三个功能层次构成，从低到高，对应于组织机构的三个层级：第一，事务层办公自动化。支持办公部门分散的事务处理的办公自动化。第二，管理层办公自动化。管理层办公自动化除具有办公事务处理的功能外，还具有办公业务处理和管理的功能。第三，决策支持层的办公自动化。决策支持层的办公自动化，除具有办公事务处理功能和管理功能外还具有决策支持功能。

电子政务与办公自动化系统并不等同。早在20世纪80年代，办公自动化系统就已经开始在我国普及应用，而电子政务的大规模应用基本上是20世纪90年代中期以后的事情。具体地说，办公自动化系统和电子政务在以下几个方面存在明显的区别：

1.应用定位不同。办公自动化系统建设主要是为了满足内部办公需要，应用的重点一般是在部门内部，并且集中于办公人员的个人层面，可以在一个相对封闭的环境中运行；而电子政务涉及的范围既包括政府部门内部，也包括跨部门以及跨系统和跨地区的应用，这一系统必须是开放的、互动的。

2.应用主体不同。办公自动化系统不仅广泛应用于几乎所有的党政机关，同时也应用于各社会团体组织、各企业、事业单位；而电子政务，顾名思义，其应用主体主要是各级政府部门。

3.系统用户不同。办公自动化系统的用户多为办公人员；而电子政务由于一般是互动式的，因此，其系统用户的范围要广得多，除了政府部门的工作人员之外，还包括与这些部门打交道的企业和公众等，面向的是全社会。

4.应用目的不同。办公自动化系统应用主要是为了促进办公人员的办公手段先进化，从而使得在一件事情的处理上速度更快、效率更高、质量更好；而电子政务应用除了要满足政府机关的办公自动化要求（实现行政机关办事的高效率、高质量）之外，还要通过信息网络，向企业和公众提供所需的政务信息，实现资源共享、决策民主、政务公开、信息互动、高效优质和改善服务方式等目的，逐步构建电子政府。

虽然电子政务和办公自动化系统存在较大差异，但是二者之间仍然有着十分密切的关系。由于电子政务能够实现打破部门界限的联网办公和互动式作业，因此，有人提出，可以把电子政务看作各级政府部门的办公自动化系统在范围和功能上的对外延伸，是面向全社会的政府办公自动化系统。政府办公自动化作为电子政务框架的基础之一，其能否成功应用将影响整个电子政务工程建设的成败。

（二）政府上网

在我国，“政府上网”的概念是较为普及的。一般认为，政府上网即政府为了适应科技和社会发展的需要，运用包括计算机技术、通信技术和网络技术在内的信息技术，实现办公自动化和资源共享，在互联网上建立一个虚拟政府，以更好地向公众提供快捷、便利的公共服务的过程。

这个定义指出了政府上网的主体是政府。关于政府，有广义和狭义的理解。狭义的政府仅指行政机关。广义的政府是国家公共权力机关，包括立法机关、行政机关和司法机关。在中国的政治背景下，中国共产党尽管不是国家机关，但是由于中国共产党要实现政治领导、思想领导和组织领导，与国家机关的关系极其密切，因而，也有人将中国共产党的机关视为准国家公共权力机关。而且，《中华人民共和国公务员法》也将中国共产党各级机关工作人员列入公务员的范围。这样一来，政府上网的主体应是包括中国共产党各级机关在内的国家公共权力机关。

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