导言

  第一节  研究背景与研究意义

  第二节  研究对象

  第三节  文献综述

  第四节  本书的框架与主要内容

第一章  对外援助管理体系的总体框架

  第一节  对外援助管理的主要内容

  第二节  对外援助的政治法律基础

  第三节  对外援助的组织机构及管理

  第四节  对外援助评估

  第五节  对外援助管理中的援助有效性议程

第二章  日元贷款管理机制

  第一节  日元贷款概况

  第二节  日本对外援助决策与管理机制及日元贷款管理

  第三节  日元贷款执行机构

  第四节  日元贷款评估机制

  第五节  日元贷款环境与社会因素

第三章  法国政府贷款管理机制

  第一节  法国政府贷款概况

  第二节  法国对外援助决策与管理机制及法国政府贷款管理

  第三节  法国政府贷款执行机构

  第四节  法国政府贷款绩效评估机制

  第五节  法国政府贷款管理机制改革

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导言

2011年4月21日，国务院新闻办发表《中国的对外援助》白皮书，这是中国政府第一次将中国对外援助以政府文件的形式公之于众。白皮书介绍了中国对外援助政策、资金、方式、分布、管理以及国际合作等情况。截至2009年底，中国累计提供了25629亿元人民币对外援助，其中优惠贷款7355亿元，占中国对外援助总额的287%。中国政府对外优惠贷款是1995年援外方式改革的产物，是中国政府向其他发展中国家提供的具有援助性质的中长期低息贷款。虽起步较晚，但优惠贷款在中国对外援助中的地位却不断上升。作为中国对外援助的最重要组成部分，中国政府对外优惠贷款所取得的成就已引起国际社会的广泛关注。随着优惠贷款规模的扩大，现有的管理机制已不能满足其发展需要。政府贷款作为西方国家提供发展援助的重要手段，已有半个多世纪的历史，并形成了较为完善的管理机制。在当前国际发展援助体系下，中国的援外管理尤其是优惠贷款的管理应广泛借鉴西方援外管理体系的经验教训，改革中国政府对外优惠贷款管理机制。本书正是以政府贷款管理机制为研究对象，在考察主要发达国家政府贷款管理机制的基础上，提出中国政府对外优惠贷款管理机制的改革方向。

第一节研究背景与研究意义

一、研究背景中国政府对外优惠贷款是中国对外援助的重要组成部分，虽然已取得一定成绩，但仍存在较多问题，这些问题集中体现在优惠贷款的管理机制。本书拟借鉴政府贷款管理机制的国际经验，为中国政府对外优惠贷款管理机制改革服务。

（一）中国对外援助与中国政府对外优惠贷款的发展

对外援助是一项战略性、政治性支出，是各国政府实现外交和政治目标的重要手段。中国对外援助已走过61年的历史，从维护国家主权、争取重返联合国、涉台关系及人权斗争，到争取加入世贸组织、参与联合国安理会改革等重大外交活动，对外援助都发挥了不可替代的作用，极大地提高了中国的国际地位和国际影响，推动了中国与其他发展中国家的团结合作。援外工作承担着提升中国形象和地位的重任，六十多年来，中国的经济社会发展处处闪耀着援外工作的亮点。在国内外复杂的形势下，援外工作对上可引起政府高层的高度关注，对下关乎受援国百姓和中国援外工作者的衣食住行，涉及方方面面。随着国内外形势的变化和中国对外关系的发展，对外援助的重要性更加突出。当前形势下，对外援助是加强中国与其他发展中国家传统友好合作关系的需要；是推动国内经济发展战略实施的需要；是配合重大外交活动的需要；是展示负责任大国形象的需要。

经过六十多年的发展，中国对外援助取得了较好成绩。截至2008年6月底，中国累计免除亚非等49个重债穷国和最不发达国家债务247亿元；提供各类援款2065亿元，其中无偿援助908亿元；对42个最不发达国家的商品给予零关税待遇，税目为736～1115个，占最不发达国家对中国出口贸易额的98%。中国还为非洲培训了15 000名各类人才，派遣100名高级农业技术专家，派出医疗队，援建30所医院、100所农村学校，无偿提供防治疟疾药物。

中国对外援助方式主要有无偿援助、无息贷款和优惠贷款，涉及成套项目、合资合作项目、一般物资、现汇援助、技术合作、人员培训、紧急人道主义救灾、派遣高级专家顾问和青年志愿者等援助内容。1995年援外工作方式改革将政府贴息优惠贷款（也即中国政府对外优惠贷款）确定为中国对外援助的三种主要方式之一，在其短短16年的生命里为中国对外援助事业的发展做出了突出贡献。优惠贷款援助方式在受援国和援助国之间建立起长期的合作关系，促进了双方的良好合作，有利于双方经济增长和社会发展，实现了双赢。经过十几年的改革与发展，当前形势下，优惠贷款将继续作为中国对外援助的重要方式，发挥越来越重要的作用。

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