序论

第一篇  司法权界限原理

  第一章  司法权界限的基本理论

    第一节  司法权的法理分析

    第二节  司法权界限论的主要内容

    第三节  司法权界限论的理论根据

    第四节  小结

  第二章  我国行政诉讼制度中的司法权界限

    第一节  司法权的中国特色

    第二节  我国行政诉讼制度的确立

    第三节  影响我国行政诉讼司法权界限主要因素

    第四节  小结

第二篇  行政诉讼司法权的横向界限

  第三章  行政诉讼中的行政行为概念

    第一节  具体行政行为概念的发展

    第二节  具体行政行为与受案范围

    第三节  统一行政行为概念的路径选择

    第四节  小结

  第四章  行政诉讼判断原告资格应考虑事项

    ——以日本行政判例为素材的比较研究

    第一节  日本行政诉讼原告资格理论与实践

    第二节  法律文本解读

    第三节  我国行政诉讼原告资格理论与实践分析

    第四节  我国行政诉讼原告资格理论的反思与借鉴

    第五节  小结

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序论

一、市场经济的确立与转型期行政诉讼法的课题

（一）市场经济与“法治国家”原则的确立

从根本上讲，行政诉讼制度的建立和发展受制于一国经济、政治和法治的的状况，一国经济制度和政治制度对行政诉讼制度乃至整个法律的内容无疑起着决定作用。在我国,长期以来,市场经济被认为是资本主义特有的制度,唯有计划经济才是社会主义经济和社会主义制度的基本特征。因此,建国后的三十年,中国实行了高度的计划经济体制，理论上否定了在社会主义国家发展市场经济的可能,实际上抑制了市场经济的发展。皮纯协、冯军、吴德星：《中国行政法的理论与实际》，成文堂1998年版，第105页。高度集中的计划经济体制对于集中有限的财力、人力、物力进行国家重点建设，奠定中国社会主义工业化的初步基础，保证人民的基本需要，起到了积极的作用。但是，这一体制的固有弊端也随着生产力的发展，经济规模的扩大，经济联系日益频繁而逐渐显现出来，表现在诸多方面：只片面强调计划的作用，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，分配中平均主义严重；作为计划基础的经济统计工作薄弱，手段落后，统计数据不够准确，使得计划缺乏科学性、准确性；企业缺乏应有自主权，影响了职工的积极性、主动性和创造性，从而使经济欠缺活力等等。这种状况，在1978年召开的中国共产党第十一届三中全会提出改革开放的政策以后，逐渐发生变化。

纵观经济体制改革的发展历程,1978年以来的市场体制改革中,初期的中国政府将市场经济看成是带有资本主义性质的经济,在四项基本原则的框架下启动商品经济，并将中国经济定位为处于社会主义初级阶段或社会主义商品经济阶段。简言之,就是在我国当时的计划经济体系中注入市场经济或商品经济的要素,使僵硬的计划经济体系带有灵活性。参见皮纯协等著：《中国行政法的理论与实际》，成文堂1998年版，第105页。此外，关于计划经济与市场经济的主要区别，参见吴振坤主编：《中国经济体制改革通论》，北京工业大学出版社1993年版，第51页。在经济体制改革何去何从的历史关键时刻，邓小平同志从界定计划与市场、计划经济与市场经济的关系出发，指明了中国经济体制改革的方向。1979 年邓小平同志指出：“说市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义。”《邓小平文选》（第2卷），人民出版社1994年版，第236～373页。

如果说我国行政诉讼制度的建立取决于改革开放政策的实行与“商品经济”的确立的话，那么我国行政诉讼制度的发展和完善则取决于市场经济的确立和政治体制改革以及法治原则的确立。从历史发展的角度来看，自1990年《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）颁行以来的20世纪90年代正是我国社会转型的关键时期。首先，20世纪90年代是我国社会主义市场经济体制确立、建立并不断完善的10年。1992年10月，中国共产党第十四次全国代表大会根据邓小平同志“南巡讲话”中关于“社会主义社会完全可以实行市场经济”《邓小平文选》（第3卷），人民出版社1993年版，第373页。的精神，正式提出了“我国经济体制改革的目标是确立社会主义市场经济体制,进一步解放和发展生产力江泽民：《加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》，《中国共产党第十四次全国代表大会上的讲话》，人民出版社1992年版，第23页。”。1993年3月第八届全国人民代表大会第一次会议上通过的宪法第二次修正案在《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国宪法》于1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过，同日全国人民代表大会公告公布施行。根据1988年4月12日第七届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1993年3月29日第八届全国人大第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1999年3月15日第九届全国人大第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》和2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修改。（以下简称《宪法》）第15条第1款明确规定:“国家实行社会主义市场经济”，以宪法形式确认了实行社会主义市场经济这一国家经济体制改革的目标。1993年11月，党的十四届三中全会第一次比较系统地、完整地设计和论证了建立社会主义市场经济体制的基本框架。1995年9月，党的十四届五中全会和1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议都提出了实行市场经济的若干措施。至20世纪末，我国的经济体制和运行机制已发生了深刻的历史性变化，高度集中的、以行政手段为主的计划经济体制已基本“瓦解”，市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用已大大加强，新体制的基本构架已大体确立，对外开放的格局基本形成，综合国力大大增强，人民生活水平显著提高。参见夏锦文：《当代中国法律革命的动力》，《法学评论》2001年第2期，第25～35页。其次，20世纪90年代也是我国政治体制改革理清思路、明确方向和确定目标的10年。中共十四大提出了政治体制改革的内容和目标，即政治体制改革的目标，是以完善人民代表大会制度、共产党领导下的多党合作和政治协商制度为主要内容，发展社会主义民主政治。此后，我国在促进政企分开，继续精简机构，加强法治建设，推进基层民主等方面取得了较大的成就。

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