导　论

第一部分　公平与效率

　第一节　公平的含义

　第二节　公平与平等

　第三节　效率的含义

　第四节　公平与效率的关系

第二部分　美国模式：先效率后公平？

　第一节　从建国到第一次世界大战前

　　一、独立战争的性质

　　二、新中国成立后的快速发展

　　三、政治的作用

　第二节　从柯立芝繁荣到罗斯福新政

　　一、柯立芝繁荣

　　二、大萧条

　　三、罗斯福新政

　　四、第二次世界大战

　第三节　战后以来美国的发展

　　一、战后黄金时期

　　二、里根革命

　　三、新经济

第三部分　瑞典模式：先公平后效率？

　第一节　“人民之家”的初建

　　一、社会主义道路的最初尝试

　　二、“人民之家”口号的提出

　　三、“人民之家”的初建

　第二节　瑞典模式的形成

　　一、社会福利的制度化

　　二、“人民之家”的基本建成

　　三、瑞典模式的价值取向

　第三节　瑞典模式成功的原因

　　一、最激进的改革

　　二、瑞典模式的调整

　　三、瑞典模式成功的原因

结　论

主要参考文献

导　论

虽然起点、路径以及所选择的参照系等各有不同，但当今世界上所有的国家和民族都在谋求进步、谋求发展，这一点恐怕不会有人会提出质疑。

正因为如此，发展也就成了目前学术界最热门的话题之一。在政治学内，有人主张建立一个新的二级学科——政治发展学；在经济学内，一个新的二级学科——发展经济学已经在许多大学开设；在社会学内，很早就有人把社会发展当做一个专门的领域来看待。为了支持关于发展问题的研究，许多国家已经设立了专门的基金，成立了各式各样的专门的研究机构。联合国甚至也专门设立了这样一个署——开发计划署（United Nations Development Programme）。近几年来有关发展的论著、研究报告更是层出不穷。

到底要发展什么?为什么要发展？怎样才能发展？虽然见仁见智，但所有的论著和研究报告所讨论的不外乎以上三个问题。

邓小平同志曾反复强调：发展是硬道理。他所说的发展主要指的是经济增长。而在当今的政治家和学者中间这一点似乎已经达成共识。例如，虽然人们对国内生产总值的科学性尚有不同意见，但世界银行一年一度公布的GDP总量和人均世界排名仍然得到人们的普遍认可。此外，在联合国开发计划署每年公布的人类发展报告中，GDP总量和人均量也是一项最重要、最基本的指标。那么，对于一个国家的政府来说，GDP总量究竟达到一个什么规模、经济增长究竟达到怎样速度才算合格？据世界银行统计：1978年全世界国内生产总值（不包括苏联）约为134150亿美元，中国在其中约占5%，为2683亿美元；到了2007年，世界国内生产总值增长到了543116亿美元，30年间增长了3倍多，中国在30年间增长了将近10倍，达到了30000多亿美元，在世界总量中的份额也增加了一个百分点，达到了近6%，这个速度被全世界称之为“中国奇迹”。但如果按人均计算，2007年美国为46280美元，我国仅为2280美元，还不到美国的5%。但许多美国人对他们的政府并不满意，他们抱怨美国的霸主地位在衰落，中国已经成为他们的威胁。我们中国人对这个5%就满意吗？显然不。如此看来，经济增长是国家——既包括发达国家也包括发展中国家一个永恒的话题。

经济增长在“发展”中所占的地位固然重要，但绝不是全部。按照马斯洛的需求理论，人不仅有生存、安全的需要，还有社会交往、赢得尊重和自我实现的需要。其中，生存和安全是最基本的需要，就这两种需要而言，人类与动物没有区别。人类有别于动物在于生存和安全得到保障的前提下还有社会交往、赢得尊重和自我实现的需要。如果说前两种需要主要可以通过经济发展来满足的话，那么后三种需要则必须靠政治、文化和社会的全面发展——我们可将其概括为社会发展来满足。从这个意义上说，经济增长仅仅是社会发展的基础或手段。一个国家的发展当然是指政治、经济、文化、社会的全面发展。

发展的目标是什么呢？经济增长的目标当然是提高人们的生活水平。英国经济学家凯恩斯有这样一句名言：“一切生产之最后目的，都在满足消费者。”凯恩斯:《就业利息和货币通论》,商务印书馆1996年版。在他看来，一个社会之所得即我们现在所说的GDP与该社会的消费量应该是相等的，用他的话来说就是：“设消费倾向不变，则消费量等于总所得量，亦即等于总就业量”。凯恩斯：《就业利息和货币通论》，商务印书馆1996年版。简单点说就是，生产最终为了消费，从理论上讲，人们生产多少就应该消费多少。如果消费不足，就会形成经济危机。凯恩斯就是这样来解释1929~1933年那场世界经济危机的。他开出的药方是政府要积极干预，通过赤字预算来增加有效需求，从而刺激、保证经济增长。这样，凯恩斯在理论上就把发展的责任和义务赋予了国家。与传统资本主义相比，以凯恩斯主义为基础的现代福利国家更关心人民群众的普遍福利。凯恩斯主义虽然已经成为明日黄花，但它的确揭示了这样一个简单的道理：国家必须千方百计地、持续不断地发展经济，持续不断地把蛋糕做大，从而持续不断地提高人民的消费水平，提高人民的生活水平。

至于社会发展，它的目标在某种意义上可以说就是为了实现正义和公平。约翰·罗尔斯说过：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论，无论它多么精致和简洁，只要它不真实，就必须加以拒绝或修正；同样，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。”约翰·罗尔斯：《正义论》，中国社会科学出版社1988年版。具体点说，在罗尔斯看来，正义必须体现两个原则：第一，每个人都平等自由；第二，在事实上不平等的条件下社会政策要“合乎最少受益者的最大利益”，从而使所有社会成员都能实现全面而自由发展。虽然人们对正义、公平还有着不同的理解，但迄今为止还没有任何一个政府、一种社会制度自称是不公平的，是不正义的。恰恰相反，迄今为止历史上所有的变革、所有的革命都自称实现了社会正义，每一个政府、每一种社会制度都宣称是公平的。当然这并不是说，社会发展水平根本无法测量。事实上，联合国开发计划署已经建立起了一套测量社会发展水平的指标体系。在这个体系中，收入差距、贫困率、平均预期寿命、平均受教育程度、社会犯罪率等都在其中。因此，在某种意义上可以说，所谓社会发展的目标就是要以人为本，实现人的全面发展。

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