第一章  环境保护公众参与概述

第二章  环境保护公众参与的价值与目标

第三章  公众环境参与权利

第四章  我国环境保护公众参与概况

第五章  环境立法公众参与

第六章  环境决策公众参与

第七章  环境执法公众参与

第八章  发达国家环境保护公众参与

第九章  环境保护公众参与的司法保障

附一：环境法律中关于公众参与的有关规定

附二：公众参与环境保护典型案例

参考文献

后记

第一章环境保护公众参与概述

环境保护公众参与是公众参与社会公共活动和公共事务的一个重要领域，本章在对公众参与基本问题进行全面分析的基础上，使之与政治参与、行政参与和社会参与相区别，并阐述了环境保护公众参与的功能意义。

第一节公众参与的涵义与相关概念

当今，人们在不同的语义场景中广泛使用着公众参与这一概念，但在理论上至今并没有形成普遍认可的统一定义。英语中Public Participation、Citizen Participation、Involvement、Engagement等词汇都含有公众参与的意思，其中，Public Participation一词最为常用。蔡定剑教授认为，Citizen Participation直译是公众参与，Public Participation直译是公共参与，Involvement强调参与的过程，民众能有实质性地参与其中，Engagement意味着在效果上给予民众一个真实的机会让人们对影响到自身的发展规划或建议发表意见。用“公共参与”只强调参与是个公共过程，而没有参与的主体；用“公民参与”显然不能概括参与的主体，参与的不仅是公民，而应是所有的居民。所以，统一用“公众参与”比较准确，突出了参与的主体是公众，而不是没有“人”的参与。（参见蔡定剑主编：《公众参与：风险社会的制度建设》，法律出版社2009年版，第5页。） 国内外学者在对公众各种参与活动进行深入研究的基础上，形成了基于各种参与活动特点的定义。

一、国外学者和国际组织对公众参与的解释

世界银行认为参与是一个过程，通过这一过程利益相关者( Stakeholders )可以共同影响并控制发展的导向、决策权和他们所控制的资源。 国家环境保护局编：《世界银行技术文件(第139号)（环境评价资料汇编）》，1993年。  拉美经济委员会指出参与是人们对国家发展的一些公众项目的自愿贡献，但他们不参加项目的总体设计或者不批评项目本身的内容。 Edwards M. The irrelevance of development studies in Third World Quarterly. 1984, June. 斯凯夫顿报告（Skeffington Report ) 认为公众参与是指公众和政府共同制定政策和议案的行为。参与涉及发表言论及实施行动，只有在公众能够积极参加制定规划的整个过程之时，才会有充分的参与。Ministry of Housing and Local Government, people and planning (Skeffington Report), Her Maiestry ’s office (1969 ).  

Amstein认为公众参与是公众的一种权力。参与是权力的再分配，通过这种再分配，那些被排除在现有的政治和经济政策形成过程之外的无权民众，能够被认真地囊括进（社会）来。 Amstein, S. R., A Ladder of Citizen Participation, Journal of American Institute of Planners, Vol .35, N0.4 (1969). Glass认为公众参与是一个可供民众参与政府的决策规划过程的机会。Glass, 0. J, Citizen., Participation in Panning: The Relationship between Objections and Techniques, Journal of American Institute of Planners, Vol. 45, No. 2(1979).  Esman认为公众参与是对产生利益的活动进行选择之前的介入。 Uphoff, Esman (1990), In“Reader of Participation”( 1992), SPRING Center, University of Gennany. 

Smith认为公众参与是指任何相关的民众(个人或团体)所采取的以影响决策、计划或政策的行动。 Smith, L. G. , Public Participation in Policy Making: The State-of-the-Art in Canada, Geoforum, Vol5, No.2 (1984). Langton认为公众参与是指公民( citizen)有目的地参与和政府管理相关的一系列活动。Langton, S., “What is Citizen Participation” in Stuart Langton ed. Citizen Participation in American，Lexington Books (1978) , p.13. Cahn和Passeff认为市民参与是对权力的再分配，目的是将目前处于政治经济过程外围的穷人能够在将来被吸纳到权力束中。Cabin , Passeff, Chambers Robert. Challenging the professions: Frontiers for Rural Development. Intermediate Technology Publications. 1993.  Swell和Coppock认为公众参与是通过一系列正规及非正规的机制直接使公众介入决策。Swell, Coppock, Chambers Robert . Participatory Rural Development: analysis of experience. World Evelopment.  1994, 22 (9).  Pearse和Stiefel认为，公众参与是人们在给定的社会背景下为了增加对资源及管理部的控制而进行的有计划、有组织的努力，他们曾经是被排除在资源及管理部门控制之外的群体。 Friedmann J. Empowerment: The Polities of Alternative Development, MA. Blackwell, Cambridge. 1992. 

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