第一章  缓解甘孜州财政困难的对策及建议

  一、甘孜州基本概况

  二、甘孜州“十一五”期财政运行状况

  三、甘孜州财政面临的困难和问题

  四、“十一五”期财政的主要特点

  五、“十一五”期缓解甘孜州财政困难的对策

第二章  论税制改革与甘孜州地方税源建设

  一、税制建设与税源建设密切相关。

  二、地方税收改革滞后制约着地方税源建设：

  三、改革税制有利于加快地方税源建设步伐

第三章  关于税务行政处罚听证若干问题的探讨

  一、关于听证的概念

  二、关于听证的内容

  三、关于听证主持人的资格及其职责权限

  四、关于听证程序中举证责任的分配

  五、关于听证笔录的效力

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第一章缓解甘孜州财政困难的对策及建议

一、甘孜州基本概况

“甘孜藏区总面积约15.26万平方公里，常用耕地面积9.08万公顷，辖18个县，27个镇，298个乡，49个社区和居委会，2736个村委会，截止2010年11月1日零时统计显示，全州常住人口为109.18万人（2010年第六次人口普查公报数据），其中藏族人口80.49万人，占总人口的78.3%，人口自然增长率5.9‰，城镇化率20.53%，森林覆盖率达31.08%。全州包括汉族在内，共有25个民族聚居在这里。甘孜藏区是我国第二大藏区康巴藏区的主体和核心地区。康巴藏区是传统所指的组成我国藏区的卫藏、安多、康巴三大区域的其中之一。它包括今天四川甘孜藏族自治州，西藏昌都地区，青海玉树、果洛藏族自治州，云南迪庆藏族自治州，四川凉山木里藏族自治县等地，总面积约66万平方公里，人口240万人，约占整个藏区面积的33%和人口的53%。甘孜藏区是四川藏区的主体地区，约占四川省国土面积的1/3（15.26万平方公里）。四川藏区包括了甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州和木里藏族自治县。

甘孜州藏民族长期居住在这块土地上，历史悠久，文化丰富，是世界上少有的原生态藏文化区；这里海拔普遍在3000米左右，广阔的森林、草地是长江上游水源涵养、水质保障的生态屏障。长江上游主要干支流金沙江、雅砻江、大渡河纵贯全境，占长江流域面积的8.5％；这里资源丰富，蕴藏着丰富的水能、地热、森林资源，有大熊猫等稀有野生动物，有天麻、虫草、贝母、当归、黄芪等名贵中药材，有金、银、铜、铁、钼、锂等重要而稀缺的矿产资源；甘孜藏区是通往西部藏区的要津之地，历来都具有“稳藏必先安康”的战略地位；与缅甸、印度毗邻，是我国重要的国防安全区。因此，基于甘孜藏区具体特征，综合考虑政治、经济、地理、历史、文化等多种因素，应该把甘孜藏区定位为中国最重要的生态屏障区之一、重要的原生态藏文化保护区、重要的战略资源储备区和重要的国防安全区。

（一）“老、少、边、远、高、大、穷”

由于历史、自然、社会等原因，甘孜州是一个集“老、少、边、远、高、大、穷”于一体的民族自治州。老：革命老区，1935~1936年间，红一、二、四方面军途经甘孜州17个县，各级苏维埃、博巴政府组织群众为红军筹集粮草，保存红军伤员，小平同志曾高度评价：“甘孜藏区人民为保存红军尽了最大责任”。现有7个县，17个乡被定为革命老区。少：是全国第二大藏区的重要组成部分，藏族人口占总人口的近80%。有藏、汉、回、彝、羌、纳西等25个民族，各族群众以大范围聚居小范围杂居形式分布于全州。全州干部总数为30678人，其中少数民族17747人，占57.8%。边：地处川、滇、藏、青4省6地交界处，有5个县与西藏一江之隔。远：18个县城与省会成都平均距离733公里。最远的石渠距成都1061公里。高：全州平均海拔4200米以上。大：全州辖区面积15.26万平方公里，占四川省总面积的31.5%。穷：贫困面大，财政拮据，有国定贫困县4个、省定贫困县5个，另外9个非国定、省定贫困县也是实际上的贫困县，其农牧民收入、财政收入、国民生产总值、社会消费品零售总额等与国、省定贫困县相差无几。“条件艰苦、工作辛苦、生活清苦”是甘孜州干部职工工作和生活的真实写照。

（二）甘孜州自然资源富集，开发潜力巨大

甘孜州是全国6大牧区之一，川西北牧区的重要组成部分，也是长江上游天然生态屏障的重要防线。耕地面积10.7万公顷，草地面积943.27万公顷，草地占全州国土面积的60.3%、占川西牧区草地总面积的58%、占全省草地面积的46.5%、占全国重点牧区草地总面积的10.4%。其中，可利于草地面积831万公顷，占草地总面积的88.2%。森林面积占全省的20%。是世界上自然生态最完事、气候垂直带谱与动植物资源垂直颁布最多的地区之一，也是我国重要的天然牧种基因库。州境内具有丰富的水能、矿产、旅游、生物等多种资源。水资源总量近1400亿立方米，占全省河川径流量地表水资源总量的3/1以上，水能理论蕴藏量4119.2万千瓦，占全省的29%，技术可开发量3658.3万千瓦，占全省的30.5%。有色金属和贵金属品种多、储量大，已初步探明超大型和大型矿床30余处，中型矿床40余处。雄、奇、险、峻与秀美旖旎为一体的自然景观、多元性文化历史印记和鲜明的地域特征交织融合，形成了得天独厚的旅游资源，境内有格萨尔故里、德格印经院、香格里拉核心区—稻城亚丁、泸定海螺沟冰川、泸定桥、康定情歌故乡、木格措、弦子故乡和热巴舞发祥地巴塘、格萨儿藏戏文化之乡色达、丹巴美人谷、木雅文化、锅庄文化、东女国文化、茶马古道等一批著名文化旅游品牌，共同构成了中国西部自然生态和康巴文化旅游的最终目的。

二、甘孜州“十一五”期财政运行状况〖1〗（一）财政收入“十一五”期间，全州财政一般预算总收入从2006年的4亿元，增加到2010年的16.28亿元，五年累计完成40亿元，年均增长42.50%。其中：地方财政一般预算收入从2006年的4亿元，增加到2010年的13亿元，五年累计达到9亿元，年均增长30.71%；基金收入从2006年的1358万元，增加到2010年的7280万元，五年累计达到2.4853万元，年均增长46.99%。2009年~2010年148个县收入都上了台阶。2006年以来，财政一般预算总收入相继跃上了4亿、6亿、7亿、10亿、13亿台阶。

全州地方税收收入保持稳步增长，主体税种占收入的主导地位明显。“十一五”期间全州地方税收完成44亿元，占地方财政一般预算收入的88%，较“十五”期增长41.25%。其中，增值税、营业税、企业所得税、个人所得税四大主体税种完成37亿元，占地方税收收入的86.37%，占地方财政一般预算收入的72%，较“十五”期增长145.85%。其他税种除农牧业税和农业特产税受政策性停征因素影响下降，其余税种均保持了较高的增幅。

财政总收入占GDP的比重从2006年的7.43%提高至2010年的19.52%，占二、三产业GDP的比重从2006年的8.31%提高至2010年的40.2%。随着我州经济的快速增长和经济质量的提高，GDP对财政收入的贡献呈上升的趋势。

（二）财政支出

“十五”期间，全州财政一般预算支出从2006年的7.9亿元，增加到2010年的15.4亿元，五年累计完成32亿元，年均增幅32.56%。其中：个人性支出76.5亿元，公用经费支出41.96亿元。

（三）财力保障情况

1.个人性支出保障情况：工资性支出：对财政供养口径的人员工资全额予以了保障。2006年至2010年共计支出85亿元。2006年人均月工资2150元。个人性其他支出：养老保险、失业保险、住房公积金、医疗保险金、职工福利费、离退休人员建房补助以及遗属补对职工助等个人性支出，财政根据财力情况尽力给予了保证。

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