绪论民生关注——“三难”问题

　　一、 “三难”问题的涵义及由来 

　　二、 “三难”问题的现状

　　三、 “三难”问题的危害 

　　四、 “三难”问题的根源 

　　五、 对“三难”问题的认识和态度 

第一章上学为何这样难：对中国高等教育的冷思考

　　一、 上学难的症状 

　　二、 上学难的危害 

　　三、 上学难的病根 

　　四、 上学难的药方 

　　五、 有关政策剖析 

第二章看病为何这样难：对中国医疗卫生的冷思考

　　一、 看病难的症状 

　　二、 看病难的危害

　　三、 看病难的病根 

　　四、 看病难的药方 

　　五、 有关政策剖析

第三章住房为何这样难：对中国房地产业的冷思考

　　一、 住房难的症状

　　二、 住房难的危害

　　三、 住房难的病根

　　四、 住房难的药方

　　五、 有关政策剖析

结语

主要参考文献

后记

绪论

民生关注——“三难”问题必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

——党的十七大报告

一、“三难”问题的涵义及由来

“三难”问题，指的是我们国家近几年出现的上学难、看病难和住房难。从可查的文献来看，最早出自新华网青海频道西宁2004年11月29日电陈科：《大通县重视解决群众的“三难”问题》，参见http：//www qhxinhuanet com/2004/11/29/content_3299644htm。，标题是“大通县重视解决群众的‘三难’问题”，主要内容为：“西宁市大通回族土族自治县把重视和解决困难群众住房难、医疗难、上学难问题，作为全面履行政府职责和维护社会稳定的重要内容，加大投入力度，采取有效措施，取得良好成效”。而这则新闻来源于《青海日报》，作者陈科。“三难”问题是民生问题，是有关人民生计的难题，但由于长期得不到解决，已经成为三大“顽疾”。“三难”问题既是经济问题，又是社会问题。

二、“三难”问题的现状

“三难”问题自从被提出以来，就受到了民众和学者的强烈关注，因为上学难、看病难和住房难事关百姓的受教育权、健康权和居住权，而这三种权利与百姓的生活最为密切，是人类最基本的权利，攸关人民的福祉。另一个大家关注“三难”问题的关键原因是，这三个难题已成“顽疾”，久治不愈。

“三难”问题到底难到什么程度？新华网2007年全国“两会”特别专题中有一则新闻：“两会关注民生百姓‘三难’待解”，赵彤刚，夏丽华，费杨生：《两会关注民生百姓“三难”待解》，参见http：//newsxinhuanetcom/fortune/2007/03/10/content_5825544htm。本文引用之，以说明“三难”问题的现状。两会前夕，“看病难、住房难、上学难”分别以76%、65%和50%的得票率，位居新华网两会热点调查中网民关注率榜首。巧合的是，这三大民生问题也恰恰是今年两会关注的焦点。

从总理报告，到国家发改委、财政部等职能部门的政策安排，再到代表、委员们的议案、提案，无不为这些与百姓休戚相关的民生大事全力以赴。

落实“5％”：更多支持廉租房

近年来房价“边调边涨”，对这样一个与人人都密切相关的话题，几乎每一个代表委员都能说上几句。从自己所居住城市的房价、到地方政府“创富”冲动，到房地产商囤积居奇哄抬房价，不管是自己亲身经历的，还是听说的，都能侃侃而谈良久。但说到房价“边调边涨”的根源，却往往道不清楚。这一方面说明了住房问题确实已成为全社会关注的焦点，另一方面也表明房地产问题的复杂性、矛盾性。

3月5日温总理政府工作报告对房地产做了千字论述：首次提出建立具有中国特点的住房建设和消费模式；明确重点发展面向广大群众的普通商品住房，建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度；在房价上，要抑制价格过快上涨，强化房地产市场监管等。

“可以看出，政府的房地产调控思路有所转变，今后将从抑制楼市供求更多地转向增加有效供给。”业界专家表示。

在随后财政部关于2007年中央和地方的预算报告中，关于住房问题再次特别提到，要支持城镇廉租房保障制度建设，落实预算安排、住房公积金增值收益以及土地出让收益等各项城镇廉租住房保障资金来源，通过租金补贴、租金核减和实物配租等方式，切实解决低收入家庭住房困难问题，确保困难群体居有其所。

国家宏观调控政策的执行不到位，被认为是房价上涨的主要原因之一；而政策执行不到位，源于地方政府和房地产商，以及银行的利益冲动。不少代表委员谈到，比如对于国家“严把土地关，停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续”这一规定，房地产商就模糊别墅这一概念，地方政府“睁只眼闭只眼”。

另外，按照规定，从去年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30％，但实际执行中，这一限制几乎是一纸空文。还比如，央行规定，商业银行只能对购买主体结构已封顶住房的个人发放贷款，但由于监管不到位，这一规定也流于形式。

全国政协委员、著名经济学家张卓元认为，除了目前将房地产纳入地方政府预算有利于抑制地方政府卖地冲动外，他还建议，应该尽快推行物业税、房地产财产税，从而抑制对房地产的过度需求。另外，积极推行廉租房制度。

值得一提的是，廉租房几乎成为每一个关心住房问题的代表委员必然会提到的。按照目前规定，土地出让需缴纳5％税项为廉价住房进行补贴。此前建设部部长汪光焘透露，去年已经收取100亿元，是此前八年至十年的总和。

“国家财政支持为最低收入的居民提供住房保障，去年底已制定相关的政策，估计今年底可全面建立土地出让金制度。”汪光焘进一步补充道。

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