第一章  公共政策学的形成与发展

　　第一节  公共政策学产生和发展的社会背景

　　第二节  公共政策学的发展历程

　　第三节  公共政策学的研究对象和研究内容

　　第四节  公共政策学的现状与发展趋势

第二章  公共政策的本质与功能

　　第一节  公共政策的涵义与特征

　　第二节  公共政策的类型

　　第三节  公共政策的功能

第三章  公共政策系统

　　第一节  公共政策主体与客体

　　第二节  公共政策的媒体系统

　　第三节  公共政策环境

　　第四节  公共政策系统的运行

第四章  公共政策分析的方法与理论

　　第一节  公共政策分析模型概述

　　第二节  公共政策分析的决策方法模型

　　第三节  政策分析的基本理论

第五章  公共政策制定

　　第一节  公共政策问题的形成与确认

　　第二节  公共政策议程的建立

　　第三节  政策规划

　　第四节  公共政策抉择

　　第五节  公共政策合法化

第六章  政策执行

　　第一节  政策执行概述

　　第二节  公共政策执行的程序与手段

　　第三节  政策执行的有效性

第七章  公共政策的评估与监控

　　第一节  公共政策评估

　　第二节  公共政策的监控

第八章  公共政策变迁与政策周期

　　第一节  公共政策调整

　　第二节  公共政策的终结

　　第三节  公共政策的运行周期

主要参考书目

第一章  公共政策学的形成与发展

俗话说：“没有规矩不成方圆”。在现代社会中，政策已经渗透到日常生活的各个层面，几乎无处不在。这里的政策也就是俗话中所说的规和矩。可以说，我们每天都生活在政策的包围之中，没有政策的必要干预，就难以保证正常的社会生活秩序。然而，要使政策反映最广大人民的意志，符合最广大人民的根本利益，就必须对公共政策有一个全面而深刻的认识，相关人员还必须对其进行科学的分析。因此，了解公共政策学兴起与发展的社会背景和历史进程，弄清公共政策学的研究对象、现状与发展趋势，对于公共管理实践具有重要的意义。

第一节  公共政策学产生和发展的社会背景

公共政策学曾经被认为是二战后西方社会科学领域里发展最迅速、影响最大、应用领域最广泛、实证性最强的学科之一。那么，这门全新的学科是在什么样的社会背景下产生和发展的呢？

一般来说，一门新学科的产生源于两个方面的原因：一是社会发展到一定阶段，必然会产生一些新的问题，对这些问题的思考和解决，必然会导致一些新的概念、理论和方法的产生，这就是新学科的雏形；二是科学内部的矛盾运动，如果不及时解决这些矛盾，科学本身就不能向前发展，而矛盾的解决必须伴随着一系列新的概念、范畴的产生。这两个方面的结合，便导致新学科的产生。所要解决的问题或矛盾，就是新学科研究的对象。公共政策学是适应科学技术发展和社会实践需要的综合性学科，它的产生和发展是有其深刻的社会背景的。

一、公共政策学产生的社会根源

政策科学是第二次世界大战后首先在美国兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域，它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”、当代西方政治学的一次“最重大突破”以及“当代公共行政学的最重要的发展”。日本学者药师寺泰藏曾指出，公共政策运动和公共政策学科之所以诞生于美国，是因为美国“的确有适合公共政策学生长的土壤”。所谓适合公共政策学产生的土壤主要是指当时的美国社会中具有适合公共政策知识生产的三个特别的环境因素，即行为主义、本世纪60年代开始出现的公害和社会问题等社会、经济环境的变化以及政治学理论问题。

公共政策学产生的社会根源有三个方面：行为主义盛行、社会问题增多和政策替代文化的出现。

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