第一章　市制综述

　一、城市、市、城镇和都市区等概念的界定

　二、市制的涵义和要素

　三、世界各国市制的主要类型

第二章　中国的市制

　一、中国市制的发展

　二、现行我国内地的市制

　三、统计上的城镇和乡村划分

　四、台港澳地区的市制

第三章　日本、韩国、朝鲜和蒙古的市制

　一、日本的市町村及职能

　二、政令指定市、中核市和特例市

　三、平成市町村大合并

　四、统计上的人口集中地区

　五、韩国的市制

　六、市郡合并和都农复合形态市的引入

　七、朝鲜的市

　八、蒙古的市

第四章　东盟国家的市制

　一、越南的市制

　二、菲律宾的市制

　三、印度尼西亚的建制市

　四、泰国、老挝、柬埔寨和缅甸的市

　五、马来西亚、新加坡、文莱的市制

第五章　南亚和中东各国的市制

　一、印度的行政区划和市制

　二、南亚其他国家的市制

　三、中东国家的市制

第六章　欧洲中东部大陆国家的市制

　一、俄罗斯等国的市制

　二、德国的市制

　三、中欧和中东欧各国市制的特征

　四、低地国家的市制和城市自治特许状

　五、北欧国家的市制

第七章　法国等拉丁系国家的市制

　一、法国、西班牙和意大利的市（镇）

　二、跨市镇治理组织

　三、拉美国家的市（镇）

　四、法语非洲国家的市制

　五、其他使用拉丁语族语言的国家

第八章　英国等国的地方政府体系和市制

　一、英国市制的沿革和地方政府类型

　二、特许市和统计上的城镇

　三、其它英语国家的市制

……

第一章　市制综述

市制是指国家通过立法和行政手段对“市”这一行政区划单位的界定。通常该称号赋予一国内的以城市生活方式为主的大型居民点或以该居民点为中心的共同生活圈的地理区域。

近代市制始于欧洲中世纪的“城市特许状”。当时新兴的市民阶层希望能从君主、诸侯、教会和封建领主处获得人身自由（如免受封建奴役）和经济利益，通过赎买等各种形式由君主、诸侯、教会或封建领主颁发“城市特许状”，以法律文书的形式进行确认。在取得特许状的城市中，君主等的权力就受到限制，从而产生近代意义的市镇自治和民主政体。

清朝末年，近代市制传入中国，并在光绪三十四年（1908年）颁布《城镇乡地方自治章程》，第一次以法律形式将“市制”从乡治行政中分离出来。该章程规定乡镇为地方自治的最基层单位，设自治公所，自治范围主要限于学务、卫生、道路工程、农工商务和慈善事业。人口5万以上为镇，设“议事会”、“董事会”。5万以下为乡，设“议事会”和“乡董”。

一、城市、市、城镇和都市区等概念的界定

现代汉语中，“城市”及其相关的词汇频频出现，然而当我们在报纸或文章中看到“某某市”的字样时，也许一不留神可能将几个概念搞混。很简单，我们都说“上海是中国第一大城市”，然而这个“上海”的边界在哪里呢？淮海路、五角场、陆家嘴、老闵行、金山卫、芦潮港、崇明岛，哪些在“上海”的范围内，哪些又不是？

通常——教科书也是这么说的——城市被认为是人类居住的一种形态，它与农村（或乡村）相对。然而要明确指出城市和乡村的区别是很不容易的，正如人们说城市的人口集聚规模大，但是集聚到多少才算城市？5万还是5千。

“城镇”、“城市”、“城区”、“市”、“都市区”，这些频入眼帘的词汇，常常使观者因为理解不同而产生误解。为研究方便，在本书中，笔者特对这些概念做如下的界定。

（一）作为地方行政区划的“市”

在本书中，“市”、“镇”一般被界定为一种地方行政区划名称，也就是“建制市”、“建制镇”。虽然就其早期产生而言，跟城市生活方式、工商业发展等一系列因素相关，并且各国目前的建制市大多设立在工商业发达的地方。

或者可以理解为，“市”、“镇”是由国家授予某个具体的“地方政府”，允许其使用看起来更现代更有地位的“市政府”的名号进行行政。一般而言，几乎所有有“市”这种建制的国家，都把“市”主要设立于人口繁复的城镇地区，而在其他地区设立“县”、“乡”或“村”建制。不过，本书并不认为“市”必须设立在这样的地方，不排斥“市”范围内存在农业化地区，甚至一个“市”内全是农村。

各个国家关于地方政府取得“市”资格的标准不尽相同，在大多数国家，“市”、“镇”是一种基础地方政府（基层政权），与“省”、“州”等高级地方政府相区别。在我国，根据法律规定，乡、镇政府属于“基层政权”，而市政府属于县级或县级以上地方政府（包括县级市、地级市和直辖市）。本书所要研究的，就是比较各国建制市（或镇）设立的标准，以及与其他地方政府相比的独特性。需要说明的是，并不是所有国家的基础地方政府都分为“市”、“镇”、“乡”。

大致而言，包括中国在内的日本、韩国、越南等东亚国家，德国、俄罗斯、波兰、英国等欧洲中北部国家，以及美国、澳大利亚、印度、马来西亚等以英语为通用语或官方语言的国家，地方政府分“市”、“县”或“市”、“镇”、“乡”，实行城乡分治的较多。

而包括法国、意大利、西班牙在内的大部分罗曼语族（拉丁语族）国家，基础地方政府都不区分“市”、“镇”和“乡”。另有一些国家，如荷兰，历史上曾经实行城乡分治，但现在已经不再实施或弱化。在法国，从200多万人口的巴黎，到几个人的村庄，一律称为Commune，在荷兰均称为Gemeenten，多数西班牙语国家则使用Municipio。这几个单词，想要找到一个严谨的中文词汇来翻译并非易事。为研究方便，本书使用“市（镇）”请注意，本书将“市（镇）”是作为一个专有名词使用，以表示此类国家市就是镇，镇就是市，地方行政上不做区分。而诸如“市（或镇）”之类的表达方式，则表示包括“市”和“镇”两个概念。或“市镇”，有时也全部称为“市”，或者依其在地方行政体系中的地位，而直接称为“基础行政区”或“基础地方政府”。

（二）基于地理和统计需要而划定的“城镇”与“都市区”

另外一个概念，是关于地理上的“建成区连片的城镇化地区”。显然，它与行政上的建制“市”虽有联系，但很难在地理范围上达到重合。

或者一个“市”内包括农业化地区。我国大部分建制市均如此，韩国1995年以后大部分市也是如此，日本很多山地市也是农业化地区占全市的主要部分。至于多数西班牙语国家，因全国所有的地方都设立市，无疑有大量的市位于农业化地区。

或者一个建成区连片的城镇化地区，为多个“市”所分治。这不仅存在于东京、墨西哥城、加尔各答、布宜诺斯艾利斯等超级大都会区，甚至也存在于一些小镇。

应该承认，世界各国早期设立的建制“市”，辖区范围大多限定在“建成区连片的城镇化地区”。但是1960年以后各国对市制和基础地方政府要么不改革，若是改革则大都是朝着建立城乡混合型的基础地方政府的方向发展，以打破传统的城乡分立的局面。如我国在80年代起相继推出“市县合并”，“镇乡合并，以镇管村”等举措。韩国于1995年推出“都农复合形态城市”。日本更是多次颁布合并特例法促使大批农村形态的“市”诞生。在欧洲也是如此，连向来严格的英国也出现如卡莱尔市这样的城乡混合的地方政府。

参照我国2006年3月10日我国国家统计局发布《关于统计上划分城乡的暂行规定》，本书将地理上人口集聚程度高，以非农业生产人口为主的城市建成区，称为“城镇”，反之则称为“乡村”。如澳大利亚统计部门划定的Urban Centre，法国的Unité Urbaine，部分拉美国家的Ciudad这些在内涵上颇一致的概念，在不会发生歧义的情况下，本书一律将其中文翻译为“城镇”，以和我国统计上的术语相呼应。这是因为，有时单纯从字面上很难判断所指，比如，英文的Urban Area一词，在美国、英国和加拿大其涵义就有所不同。

另外，日本在人口普查中与城镇相类似的概念称为“人口集中地区（日本语）”，考虑到同为汉字文化圈的因素，本书不意译为“城镇”，而是直接使用人口集中地区这个概念或由日本官方所采纳的其英文缩写“DID”。

联合国曾经提议各国以2000人以上的居民点为城镇，但未被广泛采纳，各国统计上区分的标准可谓大相径庭。一定数量人口集聚自然是最基本的要件，所以人口和人口密度是最被广泛采用的指标，其他被考虑的因素还有人口产业结构、面积、地方行政中心等。同时，也有些国家和地区并没有正式的对“城镇”定义和统计。

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