绪论

一、问题的提出

二、国内外研究现状

三、研究目标与逻辑结构

第一章  中央政府部际协调的理论基础

一、关于协调的概念界定

二、中央政府内部行政协调

三、中央政府部际协调

四、中央政府部际协调的理论支撑

第二章  中央政府部际协调的困境及其原因

一、中央政府部际协调的重要性——以部门间关系的分析为视角

二、中央政府部际协调的困境

三、中央政府部际协调困境形成的原因

第三章  走向合作——英国中央政府部际协调的实践

一、丘吉尔时期的“超级部长”

二、希思时期的“超级大部”及中央政策审查小组

三、布莱尔时期的协同政府

第四章  总统权力的集中——美国中央政府部际协调的实践

一、总统办事机构的协调功能

二、部门间委员会（又称部际委员会）的协调功能

第五章  改革次世代——澳大利亚和新西兰中央政府部际协调的实践

一、整体政府——澳大利亚中央政府部际协调的实践

二、合作政府——新西兰中央政府的部际协调实践

第六章  传统的复苏——北欧国家中央政府部际协调的实践

一、挪威中央政府部际协调的实践

二、丹麦中央政府部际协调的实践

第七章  构建科学的中国中央政府部际协调体系

一、中国中央政府部际协调法制的完善

二、中国中央政府部际协调体制的改革

三、中国中央政府部际协调机制的创新

四、中国中央政府部际协调文化的建设

结语  走向合作：中国中央政府部际协调的未来与发展

一、中国中央政府部际协调面对的环境与挑战

二、走向合作：中国中央政府部际协调的未来与发展

参考文献

绪论

一、问题的提出

（一）公共行政的主题：协调

协调是公共行政的永恒主题。但是，我们很难追溯协调相关理论的历史，因为协调是模糊的，它出现在各种不同的学科文献中，横跨众多组织和政策领域。至少自法约尔（1914年）的《工业管理与一般管理》和巴纳德（1936年）经典著作《经理的职能》开始，协调就已经成为管理学的中心主题。由于受到管理学的影响，公共行政学作为一门学科自诞生之初也将协调放在了显要位置。在传统公共行政理论中，美国行政学家古德诺在政治—行政二分法的基础上提出了要实现政治与行政的协调；怀特则提出了具体的行政协调思想；古利克作为传统公共行政的集大成者将协调（coordinatation）视为行政机构的七大基本职能（POSDCORB）之一。

由于社会的进步与发展，社会事务呈现出几何式的增长趋势，为了适应这种趋势，政府职能日益扩张，政府结构不断分化。特别是二十世纪八十年代以来，新公共管理改革以提高行政效率为目标，通过引入竞争机制加剧了政府结构的分化以及职能的分工，也就是功能的专门化水平（specialization），导致政府的碎片化程度日益加深。与政治和行政、中央和地方以及集权和分权一样，协调（coordinatation）和专门化（specialization）的关系也是公共行政中的一对基本关系：在一定时期的专门化之后，必然出现协调需求的增加；同样，由于协调带来的整合化和一体化程度不断提高，对专门化的需求也随之而来了。针对新公共管理改革带来的碎片化等负面影响，强调协同政府、整体政府构建的后新公共管理理论应运而生，从某种意义上讲，这是对政府中协调这个古老话题的回归。

因此，不管是在传统公共行政、新公共管理还是后新公共管理时期，“协调和‘水平状态’都是政府从业者永远追求的行政圣杯。”B.Guy .Peters .Managing Horizontal Government:The Politics of Co-ordination.Public Administration ［J］Vol(76) 1998 .p295.只是对协调需求的程度由于专门化水平的高低而有所差别。

（二）主题中的缺失：部际协调

协调是公共行政的永恒主题。按照不同的维度对公共行政中的协调进行划分，可以分为以下几种类型：

表绪论-1

横向协调垂直协调

……