本课题国内外研究现状述评及研究意义

楚雄彝族自治州“农家书屋”建设研究

楚雄彝族自治州州姚安县“农家书屋”建设研究

楚雄彝族自治州州姚安县前场镇“农家书屋”建设研究

大理白族自治州大理市“农家书屋”建设研究

大理白族自治州漾濞彝族自治县“农家书屋”建设研究

文山壮族苗族自治州文山市“农家书屋”建设研究

文山壮族苗族自治州砚山县“农家书屋”建设研究

德宏傣族景颇族自治州“农家书屋”建设研究

德宏傣族景颇族自治州芒市镇“农家书屋”建设研究

德宏傣族景颇族自治州盈江县油松岭乡“农家书屋”建设研究

红河哈尼族彝族自治州泸西县“农家书屋”建设研究

西双版纳傣族自治州勐海县“农家书屋”建设研究

迪庆藏族自治州“农家书屋”建设研究

怒江傈僳族自治州福贡县“农家书屋”建设研究

保山市隆阳区“农家书屋”建设研究

普洱市思茅区倚象镇“农家书屋”建设研究

基于农民阅读需求的“农家书屋”建设研究

基于农民阅读需求的“农家书屋”文献资源建设研究

边疆民族地区“农家书屋”可持续发展研究

边疆少数民族地区“农家书屋”建设建设研究报告

参考文献

边疆少数民族地区农家书屋建设研究

本课题国内外研究现状述评及研究意义

一、“农家书屋”研究现状述评

为切实解决广大农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，我国的“农家书屋”建设过程于2007年3月在全国范围内实施。截至2011年底，全国64万个行政村中已有50多万个建立了“农家书屋”，到2012年，工程将基本竣工。我国部分省已基本实现了村村都有“农家书屋”，工程取得了可喜成绩。

然而，边疆少数民族地区行政村“农家书屋”建设情况不容乐观，建成数只占全国平均数的50%左右。部分建成的农村书屋并没有完全发挥出其应有的作用,农民读者并不多,有些甚至只是用来应付上级部门评估、检查的形象工程。如何克服“农家书屋”的种种问题，实现可持续发展是一项迫切需要研究和解决的现实问题。以“中国知网”进行跨库检索，篇名为“农家书屋”的有480条。其中90%为发达地区的“农家书屋”建设，涉及边疆民族地区“农家书屋”建设的寥寥无几。代表性的论文有：1.林锐君，《经济欠发达地区“农家书屋”建设现状与对策》，广东农业科学2010年第8期；文中指出几个方面的问题：建设资金缺乏，“农家书屋”总量少、进展慢，利用率普遍偏低，管理员素质低，管理不规范，捐赠读物难合农民口味。对策为：宣传发动、营造氛围，政府资助，社会捐助，健全后续管理机制，激发农民的阅读兴趣。2.李开明，《浅谈经济欠发达地区“农家书屋”建设与发展——以洪雅县为例》，四川图书馆学报2009年6期；问题为：各书屋配置不一，服务能力不足,书屋难以满足群众需求，宣传力度不够,书屋未形成社会影响。对策为：建立健全科学的书屋建设体系，建立长效的书屋资源扩大机制。3.张利洁、魏春玲，《把握特殊性，因地制宜建设少数民族地区“农家书屋”》，出版发行研究2009年第8期；问题为：大多数地区在建设标准上有着一刀切、模式化的倾向，多数省、自治区在制定“农家书屋”的具体规划时对少数民族地区的“农家书屋”仅规定由当地文化出版部门根据群众实际需求采购配置出版物，没有具体的切实可行的措施。

我们认为，以上研究虽然有一定的借鉴意义，但没有形成边疆民族地区“农家书屋”建设、管理、维护与利用的长效机制，对工程建设的指导意义不大。要明确“农家书屋”建设的公益性,建立资金供应长效机制。政府应持续均衡地投入,建立从中央到省、市、县、乡、村的不同比例财政保障制度。搭建国家层面的“农家书屋”文献信息保障系统和省、市、县、乡五位一体的文献保障体系。建立从上到下对口指导、专人负责、专业管理、阅读辅导新模式。建立因人、因时、因事、因地而异的文献采购及配送制度，由农民选购所需图书。整合现有资源减少重复投资，建立图书流动、轮转机制，有条件的地方开展“农家书屋”的数字化升级改造,实现“农家书屋联盟”。此外，还要根据边疆民族地区农村的实际情况，建设贴近少数民族文化特色、语言特色、生活生产、社会发展、精神需求的“农家书屋”。

二、研究的意义

1.据第六次全国人口普查结果显示,我国乡村人口占50.32%，其中，少数民族人口占10%左右。调查数据显示,辽、苏、京、沪发达省份率先实现了“农家书屋”行政村全覆盖,但新疆、西藏、内蒙古、云南等边疆民族地区,“农家书屋”行政村覆盖率不足50%。也就是说，我国的“农家书屋”发展呈现出不平衡性，边疆民族地区“农家书屋”建设尤其要引起重视和研究。

2.边疆民族地区由于地势险峻、环境恶劣、交通不便，自然村与行政村相距较远，即便行政村有图书室也利用不上。因此，针对边疆民族地区的实际，利用国家投入建设“农家书屋”的大好时机积极筹建边疆民族地区的“农家书屋”，并使之长效投入、建设、发展，切实解决少数民族地区人民群众看书难、看报难的问题。

3.建设“农家书屋”是加强农村基层文化建设，缩小城乡文化差距，完善社会主义公共文化服务体系的时代要求。是以人为本，建立社会主义核心价值体系新理念的具体体现。

4.建设“农家书屋”，培养边疆民族地区农民的阅读习惯，满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。也是提高少数民族素质、推进新农村文化建设和和谐社会构建的重要举措。也是尽早实现十七届六中全会提出的“增强国家文化软实力，弘扬中华文化，努力建设社会主义文化强国”的战略任务。对推动社会主义文化大发展大繁荣具有重要意义。

三、本课题研究的主要内容、基本思路、研究方法、重点难点、基本观点和创新之处

（一）本课题研究的主要内容：

1.建立边疆民族地区“农家书屋”建设的长效机制：

（1）建立“党委统一领导、政府积极主导、部门密切协作、社会广泛参与、农民自主管理”的“农家书屋”工程建设工作机制。

（2）建立国家层面的“农家书屋”建设专项资金和省、市、县、乡、行政村、自然村七级财政保障制度，保障对书屋的持续投入。

（3）搭建国家层面的“农家书屋”文献信息保障系统和省、市、县、乡五位一体的文献保障系统，实现资源的共建和共享。

2.健全边疆民族地区“农家书屋”的管理机制：

（1）“农家书屋”需要建立一整套相关管理制度，包括资金管理办法、硬件设施管理及服务管理制度等。建立督导机制，接受老百姓的监督。

（2）建立从上到下对口指导、专人负责、专业管理的科学管理模式。管理员持证上岗。农民持证阅读。

（3）选派新农村建设指导员或青年志愿者对农民进行阅读培训，答疑解惑。

3.健全边疆少数民族地区“农家书屋”的利用与维护机制：

（1）在国家层面的“农家书屋”网站里专设“少数民族图书专栏”，建立全国性的少数民族文献保障系统，让有条件联网的民族地区老百姓享受国家的优质资源。

（2）建立因地、因时、因人、因事而异的文献采购及配送制度，各地出版、发行、报业、期刊、音像、电子等单位要主动提供图文并茂、简单易学的惠农图书，力争出版物年更新率在20%以上，由农民选购所需图书及音像制品。

（3）整合现有资源减少重复投资，建立图书流动、轮转机制，有条件的地方开展“农家书屋”的数字化升级改造,实现“农家书屋联盟”，实现资源共建共享。

（二）研究的基本思路：坚持实事求是，理论联系实际，采取文献调研、实地调查、案例分析、比较研究、理论归纳等多种科学方法开展研究工作。

第一阶段：文献调研。利用他人研究成果，归纳分析“农家书屋”工程实施的基本情况以及取得的研究成果，形成研究工作的具体思路。

第二阶段：实地调查，归纳整理。通过对文山、红河、西双版纳、楚雄、大理、德宏、怒江、迪庆等地8—10个典型的民族自治县（乡）进行实地调研，获得边疆少数民族地区“农家书屋”工程实施现状的实际调查数据。

第三阶段：将文献调研数据与实地调研数据进行综合、分析，得出相关研究结论。

第四阶段：提供我国边疆少数民族地区“农家书屋”建设可持续发展方案。通过分析存在的问题、借鉴成功经验，提供的解决方案，最终根据我国的基本国情及我国边疆少数民族地区的实际需要出发，探寻出我国边疆少数民族地区“农家书屋”建设可持续发展方案。

（三）研究的方法：

1.文献研究法。采用文献调查法全面了解我国“农家书屋”建设取得的成绩及存在的问题。

2.实地调查法。设计较为全面的调查问卷到滇南、滇西、滇东北等地边疆少数民族地区村寨进行实地走法和调研，掌握第一手资料。

3.个别走访法。个别走访具体负责人和相关职能部门负责人，全面了解边疆少数民族地区“农家书屋”建设的经验、成绩及存在的问题。

4.定量分析与定性分析结合法。根据文献参考、实地调查、个别走访、问卷统计及分析写出反映我国现状的边疆少数民族地区“农家书屋”建设、发展、管理研究报告，并发表3—5篇学术论文，供有关部门决策参考。

（四）研究的重点难点：

重点一：从宏观角度对我国现阶段“农家书屋”工程的实施状况进行研究。通过对大量文献资料的掌握，全面了解全国实施“农家书屋”工程的基本情况，从宏观上把握整体情况。

重点二：以不同地区民族自治县、乡、行政村及自然村寨为案例进行微观研究。从实施者、后续管理者以及用户三个角度进行实地调研，对“农家书屋”的发展模式的特性进行研究。

重点三：基于实践，有针对性地提出边疆少数民族地区“农家书屋”建设的具体建议，并在此建设的基础上提供我国边疆少数民族地区“农家书屋”建设建设可持续发展方案。

难点一：从理论上探讨边疆少数民族地区“农家书屋”建设、管理和利用问题。由于可资借鉴的文献及成果较少，研究中将尽量对实践问题进行比较分析，实现科学化、系统化的研究。

难点二：我国的边疆民族省份地域跨度大，交通不便，实地调研有一定的难度，只能按地区选择有代表性的个案（民族村寨）进行研究。

（五）基本观点：

1.应当把“农家书屋”问题提升到促进“社会主义文化大发展与大繁荣”的高度进行研究。在一个完整的公共文化服务系统中，“农家书屋”应当占据十分重要的地位，其建设模式、管理制度、经费保障、资源建设、资源利用、队伍建设问题等均应有相当的研究，应当成为我国社会主义新农村文化建设研究的重点。

2.“农家书屋”是农村基础文化设施之一，是全国图书馆体系中的重要组成部分，但是由于其游离在现有的图书馆制度安排之外，没有得到应有的重视，特别是边疆少数民族地区“农家书屋”的发展相当落后，探讨“农家书屋”建设问题的核心是研究其可持续发展问题。应当把“农家书屋”问题提升到图书馆学理论的高度进行研究。中央政府对“农家书屋”工程建设不应是一种成阶段性的安排，而应该有支持其可持续性发展的制度作保证。

3.对“农家书屋”工程建设这一问题的研究，应当充分考虑边疆少数民族地区农民的生产与生活实际，努力建设贴近少数民族地域特色、文化特色、语言特色、经济发展、精神需求的“农家书屋”。

（六）创新点：

1.通过实地研究，建议建立从中央到省、市、县、乡、村的不同比例财政保障制度，确保“农家书屋”的建康持续发展。

2.深入研究中央政府资助“农家书屋”建设这一重要模式，从工程实施者、后续管理者和用户三个角度出发，探讨其取得的成绩，存在的问题，并据此提出科学建议为在建或新建“农家书屋”提供指导。

3.利用现代图书馆学理论并结合农村书屋建设实际，探讨我国边疆民族地区“农家书屋”建设的可持续发展的途径和方法。

楚雄彝族自治州“农家书屋”建设研究

一、楚雄彝族自治州基本情况

楚雄彝族自治州属于云南省下辖的自治州之一，地处云南省中部，东靠昆明市，西接大理白族自治州，南连普洱市和玉溪市，北临四川省攀枝花市。楚雄州辖一市九县，州人民政府驻楚雄市，距昆明市160千米。2012年末，楚雄州常住人口271.9万人，总面积为2.9万平方公里。

楚雄州设一市九县（楚雄市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县），103个乡镇，1098个村民委员会和社区居民委员会（其中：1036个村民委员会，62个社区居民委员会）。2012年末，楚雄州常住人口271.9万人，其中：城镇人口98.51万人，占总人口的36.2%;乡村人口173.39万人，占总人口的63.8%。少数民族人口91.61万人，占户籍人口的35.01%，其中彝族人口74.04万人，占户籍人口的28.29%，占少数民族人口的80.82%。万人以上少数民族有彝族（740418人）、傈僳族（56328人）、苗族（46086人）、傣族（22765人）、回族（21245人）和白族(16972人）。

楚雄州文化，由于所处的地理环境与历史条件，其发展呈现出丰富性、开放性与单一性、封闭性的双重特征。在坝区和交通沿线，由于邻区文化的影响与历代中原王朝的开发，形成了以汉文化为主要特征的地方文化；在山区各少数民族地区，因与外界相对隔绝，保留了彝族等少数民族传统文化。但两种文化又长期相互交融，相互影响，相互吸收，形成了楚雄州多元一体的民族地方传统文化。

自2008年以来，全州共建设“农家书屋”1119个，实现了所有行政村的全覆盖。全州有“农家书屋”管理员1112名，其中：全职133名（武定县），兼职979名，村干部771名，群众198名，教师10名。“农家书屋”的建设有效缓解了广大农村基层群众读书难、看报难、学科技难的问题。

二、加强领导,充分发挥领导小组办公室的职能作用

为加强对“农家书屋”工程建设工作的领导，扎实推进“农家书屋”工程的顺利实施，州委、州政府于2008年成立了楚雄州“农家书屋”工程建设工作领导小组，组长由州委常委、分管副州长担任，副组长由州委常委、州委宣传部部长担任，领导小组办公室设在州新闻出版（版权）局，负责“农家书屋”工程建设的日常工作。局长兼任办公室主任，分管副局长兼任办公室副主任。州新闻出版（版权）局通过召开定期工作会议、建立完善的州县市管理体系，进一步发挥了领导小组办公室的职能作用。

三、多措并举，圆满完成“农家书屋”工程收官任务

楚雄州“农家书屋”建设工程经过五年的建设，已实现所有行政村全覆盖，在建设、管理和使用过程中主要存在两方面的问题，一是受地域条件、人口分布等自然因素的影响，“农家书屋”建成后与各级文化、党员活动阵地资源整合力度不够，发挥长效机制作用不明显；二是“农家书屋”管理员主要由大学生村官、村干部、文化站工作人员组成。因为属于兼职人员，受各方面条件的限制，在管理员的奖惩考核和资金补助方面没有出台相应的政策。针对以上方面的问题，楚雄州多措并举，开展了以下工作：

（一）严格规划，加强培训，扎实推进“农家书屋”建设工作。自2012年起，根据省新闻出版（版权）局及州委、州政府的要求和“十二五”文化新闻出版规划，州新闻出版局与各县市签订了文化新闻出版工作目标管理责任书，建立了工作目标考核及奖惩制度，其中将“农家书屋”等文化惠民工程列入了考核内容。

（二）争取各级资金支持，努力把“农家书屋”这一项惠民工程抓紧抓好。从2011年开始，在省委、省政府的关心支持下，对属于国家级和省级贫困县所建的“农家书屋”配送了书架、书桌。经过多方协调，2011年争取到文化惠民补助资金47万元解决各县“农家书屋”建设经费，其中20万元用于解决不属于贫困县的楚雄、禄丰、元谋三县市的书架、书桌购置。2012年争取州级资金22.19万元解决不属于国家和省级贫困县的书架、阅报栏购置经费。

四、创新思路，努力探索“农家书屋”管理长效机制

在书屋的建设、管理、使用过程中，除书屋的落实、书架及阅读桌椅的配备外，还重视对配送书籍及借阅的管理。落实专人负责，完善借阅台账，使“农家书屋”在基层公共文化服务体系的阵地上发挥作用。根据“农家书屋”创建形式，加强部门行业间的协作，将文化信息共享工程、知识工程、党员远程教育、农民素质教育培训等内容进行整合，达到资源共享的目的。

五、创新工作方式，积极探索“农家书屋”创建形式

全州“农家书屋”坚持“政府主导、社会资助、自主管理、无偿借阅”的原则，在图书供给上，采取政府投入、户主投入、社会捐助的方式；在图书流通上，采取免费借阅；在人员配备上，管理人员经过村组推荐、考核，力争选用有文化、素质好、能奉献、责任心强，群众认可，热心为群众服务的同志作为“农家书屋”管理员。值得借鉴和推广的经验有：禄丰县委、政府发文，要求大学生村官切实承担起“农家书屋”管理员职责；武定县于2012年出台加快“民族文化强县”建设的实施意见，拟定相应经费解决文化站专兼职管理人员补助问题，全县133个村居民委员会聘用133名村级文化管理员，年度考核合格后由县文体广电旅游局发放补助每人每月300元等管理办法。

六、存在的问题和不足

（一）书屋缺乏专职管理人员，没有相应报酬、工作补贴。全州1112名“农家书屋”管理员，除武定县有专职管理人员，由县财政落实每人每月300元管理员补贴以外，其余9个县市都没有配备专职管理人员，只能由村干部、教师、群众兼任书屋管理员，且没有任何补贴、报酬，这些兼职管理员平时忙于各自的工作、生产劳动，不能同时兼顾书屋的管理和开放工作，造成书屋开放率低，管理员积极性不高，书屋社会效益不能充分发挥等问题。

（二）“农家书屋”出版物补充及更新资金不足。中央补助地方农村文化建设专项资金中虽然列入了2000元的“农家书屋”出版物补充及更新资金，但由于当前图书价格高、采购运输成本高等因素，这2千元的补助经费只能购买到少量图书，大量群众喜欢和实用的图书很难及时更新补充，造成了“农家书屋”图书藏量少、内容不丰富、品种单一、流转不足、难于吸引群众等问题。

（三）群众对图书借阅率低。由于大多数农村群众缺乏阅读习惯，加上宣传工作不到位，书屋虽然建起来了，但图书借阅率偏低，借书的大部分是中小学生，所借书目多为少儿和文化类书籍，部分图书处于闲置状态。

（四）“农家书屋”重建轻管。“农家书屋”建成交付使用后，没有建立相应的监管机制，对其日常的运行缺乏有效的管理和引导，书屋发挥的作用有限。

七、对策与建议

（一）聘任“农家书屋”专职管理员，落实管理员报酬或工作补贴。省、州出台相应政策文件，明确由各县市聘任专职“农家书屋”管理员，省、州、县各级财政按比例共同配套“农家书屋”专职管理员报酬或工作补贴，标准不低于因误工造成的损失，提高管理员工作积极性。

（二）提高“农家书屋”出版物补充及更新资金补助标准。进一步加大投入，逐步提高“农家书屋”出版物补充及更新资金补助标准，使大量内容丰富、可读性强、实用性高的好书补充到“农家书屋”书库中，使大量科技类、畅销类、文化类、儿童类、时政类、实用类书籍、报刊、音像制品进入农村群众阅读范围，丰富品种和藏量，增强群众吸引力，充分发挥“农家书屋”农村文化宣传主阵地的作用。

楚雄彝族自治州州姚安县“农家书屋”建设研究

一、姚安县基本情况

姚安县地处滇中腹地，云南省中部偏北，楚雄彝族自治州州府西北部。最高海拔2897米，最低海拔1870米，国土面积1803平方公里，其中：山区占79.6%，坝区占20.4%。全县辖9乡3镇、79个村民委员会、1205个村民小组，总人口20.03万人，人口密度为116/平方公里。县内居住着汉、彝、回、白等14个民族，其中彝族占24.6％，是民族杂居的国家级贫困县。

二、姚安县“农家书屋”建设现状

姚安县现已建成“农家书屋”88个，完成计划的100%，下属乡镇建成“农家书屋”76个，完成计划任务的96%。其中，为达到2012年6月底完成计划任务100%的目标，全县今年新增20个“农家书屋”建设，如下表：

委员会村委会251640彝族李红星书记初中姜红安

从上表可看出，该县的大部分地区为彝族集居区，“农家书屋”的建设面积都达到国家规定的20㎡以上，图书管理员大多由村委会的领导兼任，基本具有高中以上学历，能够适应图书馆管理的要求。

三、“农家书屋”的建设、管理和利用综合分析

为充分了解姚安县“农家书屋”的建设、管理和利用情况，本课题组对该县文体广电旅游局负责“农家书屋”建设的领导和文化干事进行了走访和问卷调查，共走访了5名负责人，发放20份问卷进行调查和分析。经过汇总、梳理和统计。基本情况如下：