特载

实干争先跨越发展努力建设富裕、绿美、幸福的新大厂

　——在中共大厂回族自治县第十届委员会第四次全体会议上

　政府工作报告

　——2014年2月18日县第十五届人民代表大会第三次会议

大事记

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实干争先跨越发展

努力建设富裕、绿美、幸福的新大厂——在中共大厂回族自治县第十届委员会第四次全体会议上

（2014年1月18日）张秉舜

各位委员、同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十八届三中全会和省市委全会精神，总结2013年县委常委会工作，适应新形势、新任务的要求，研究部署2014年全县重点工作，团结带领广大党员干部和各族群众，坚定“五二一”发展思路，实干争先，跨越发展，努力建设富裕、绿美、幸福的新大厂。

现在，我代表县委常委会，向全会做工作报告，请审议。

一、2013年以来工作的回顾与总结

2013年，是大厂发展进程中取得新进步的一年。县委常委会认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省市委决策部署，确定并深入实施“五二一”发展思路，总揽全局，协调各方，在县人大、县政府、县政协和广大干部群众的支持下，全面履行自身职责，巩固和发展了经济提质增速、社会安定和谐、民生持续改善、民族团结和睦的良好局面，推动自治县各项工作迈出了新步伐。

一是经济快速健康发展。突出壮大实体经济，着力聚集高端产业。狠抓结构调整，相继引进央视影视基地、人民大学“三区一基地”等现代服务业、创意文化产业项目。积极发展现代农业，农业园区被市政府评为先进典型。实施项目攻坚，省市重点项目全部开工建设，中建材、中核工业设备等大项目签约落户，康师傅一期投产，金隅木业和西亚斯等项目加快建设。全年实施亿元以上项目63个，总投资424.7亿元，项目工作考评在全市位列前茅。淘汰落后产能，强力推进大气污染防治，超额完成淘汰燃煤锅炉年度任务，全面关停非法砂石料场，坚决拆除砖瓦窑。2013年，全县万元GDP能耗同比下降4%，财政收入完成14.2亿元，增长41.9%，超出原计划近24个百分点。

二是城镇化建设高起点推进。突出规划引领，完成《城乡总体规划》，高标准编制《县城形象与特色风貌规划》《现代农业科技示范区总体规划》，县域规划体系不断完善。注重做大县城，启动县城新城核心区和产业区建设，完成新区规划及重点功能项目的前期工作，与河北慧玮投资有限公司签订了战略合作框架协议；旧城改造扎实推进，城市品位不断提升。统筹镇村建设，完成陈府、邵府撤乡设镇工作，开通城乡出租车和公交一路班车；同步推进农村面貌改造提升和新民居建设，潮白馨居、和园小区、邵府社区、祁福佳苑等示范点取得新进展。提升园区功能，工业园区、潮白河工业区、现代农业园区，相继启动实施总投资74亿元的40余项基础配套工程。中央公园、书画院等项目加快实施，喜来登酒店投入运营；积极运作潮白河新桥、密涿支线连接线工程，102国道等主干道路改造完成。优化生态环境，实施以县城、园区、旅游环线等为重点的七大绿化工程，造林1.5万亩；完成鲍丘河、尹家沟污染治理阶段工程，县域环境持续向好，获评全国绿化模范县。

三是民生事业持续改善。强化民生优先理念，不断加大民生事业投入力度。57项惠民实事工程高标准完成，“深化加强基层建设年”活动中114项帮扶任务全部完工。再次调高城镇居民基本医疗补助标准，实施农村干部养老保险提标扩面，启动提高重大疾病医疗保障水平试点工作；加强中小学硬件建设，制定教师培训、奖励办法，教育教学质量进一步提升；强化县镇村医疗机构建设，实现了村级医疗网点全覆盖。2013年，用于民生的公共支出，占全部财政支出的比重达到72%。

四是社会安定和谐局面进一步巩固。持续开展民族团结进步创建活动，积极做好双拥创建工作，连续荣获省级双拥模范县称号；加强社会治安综合治理，圆满完成重要敏感时期的安保任务，获评全省社会管理综合治理先进集体；落实各项信访工作制度，组织开展信访事项“三清”集中攻坚行动，有效化解了一批群众关切的热点问题；深入开展安全生产隐患排查治理，全县未发生一起重特大安全事故，确保了社会局面的和谐稳定。

五是党的建设科学化水平不断提高。深入开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动，引导干部群众在解放思想中统一思想，在对标先进中查摆不足，在破解难题中提高能力；叫响“实干就是能力，落实就是水平”，切实加强班子队伍建设，开展农村“两委”集中整训活动，全面提升基层党建工作水平；严格落实中央“八项规定”和“六条禁令”及省市有关要求，认真纠正“四风”，为群众路线教育实践活动预热升温；以社会主义核心价值体系建设为主线，积极开展群众性精神文明创建活动，凝聚了各族群众爱党、爱国、爱家乡的强大“正能量”。

与此同时，充分发挥人大的依法监督和政协的民主协商作用，民主政治建设进一步加强；工、青、妇等社会团体发挥自身优势，围绕大局创造性地开展了一系列工作；统一战线、民族宗教等各项工作都取得了新的进步。

按照中央和省、市委要求，特向全会报告2013年县委常委会选拔任用干部情况：根据工作需要，县委先后研究任免科级干部4批185人次，其中提拔任用24人，陈府、邵府撤乡设镇科级干部职务名称变更调整36人，平职调整77人，县级干部调整科级职务5人，到龄免职43人。在干部选任工作中，县委认真贯彻党的组织路线、干部政策及《干部任用条例》，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和“重品德、看能力、凭实绩”的用人导向，严把职数关、任职资格关和程序关，所有提拔干部均进行考察预告和任前公示。完善调整干部沟通协调机制，按规定沟通情况、征求意见。健全信访举报平台，把监督贯穿于干部选任的全过程，营造了风清气正的用人环境。

成绩的取得，是省市委正确领导和关心支持的结果，是全县广大干部群众和各界人士凝心聚力、拼搏进取的结果。在此，我代表县委常委会向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

面对成绩，我们必须头脑清醒，相对于客观形势的要求和各族群众的期待，我们的思想还需进一步解放，总体实力还需进一步增强，经济结构还需进一步调优，在城乡统筹、做优生态、改善民生等方面还有很多工作不到位。这些，都需要在今后工作中努力解决。

二、2014年工作的总体要求

当前，我们面临的形势是：多种机遇汇集、多元挑战并存。从机遇上看，党的十八届三中全会确定的一系列深化改革的重大举措相继出台，将进一步激发发展的内生动力和活力。国家加快推进京津冀协同发展、省市大力推动北三县统筹发展，使处于对接北京前沿和北三县核心区位的大厂成为率先引爆、率先发力的热点地区，一些制约发展的突出矛盾和问题得以搭上省市更高平台，实现破解。从挑战上看，县域空间资源有限、转型升级压力增大、实体经济薄弱、产业层次偏低、群众对幸福生活期待值日益提升，都是亟待解决的新问题。同时，市委明确了北三县“全国绿色发展先行区、京津冀协同发展示范区、全省城乡统筹发展试验区”的定位，处于核心位置的大厂能否肩负起更多的承载功能、成为未来发展的核心，也是一个新的挑战。

为此，我们确定2014年全县工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会和省市委全会精神为指导，围绕“五二一”发展思路，突出“园区特质、产业高端、城乡一体、生态宜居”的发展定位，实干争先，跨越发展，奋力推进“两个率先”，努力建设富裕、绿美、幸福的新大厂。

“园区特质、产业高端、城乡一体、生态宜居”，是适应新形势、新任务的必然选择。园区特质，就是要把园区做出特色，进一步挖掘园区潜力、打造特色品牌，实现园区从“小而全”到“特而精”、“大而强”的转变；产业高端，就是加快聚集和发展技术含量高、附加值高、成长性好、带动力强的产业，尤其是引进现代服务业；城乡一体，就是按照以城带乡、以乡促城的发展理念，构建基础功能完备、产业发展共融、管理服务一体化运行的新格局；生态宜居，就是做好绿和水结合的文章，打造绿色水乡风貌，让绿色生态成为大厂最亮丽的名片。

着眼发展定位，建设富裕、绿美、幸福的新大厂，需要我们统筹好三个关系：一是北三县发展与自身发展的关系。北三县统筹发展是大环境、大趋势，自身发展是硬功夫、真本领。被动等靠，只能“被统筹”；主动作为，才能抢占先机、勇立潮头，在区域发展中扮演重要角色。二是绿色生态与产业发展的关系。绿色生态是大厂长远发展的需要，产业发展是壮大实力的支撑。我们要把二者统一于大厂实现“两个率先”的全过程，以绿色生态吸引高端产业的聚集，以高端产业聚集助推绿色生态的实现。三是做大县城与做美乡村的关系。做大县城，就是强化县城对县域发展的支撑作用，辐射带动城乡一体化发展；做美乡村，就是整体提升农村面貌，形成区别于城市的特色风貌，进而推动城乡之间协调发展、共同繁荣。

2014年，是实施“五二一”发展思路承上启下的一年，是为60周年县庆奠定基础的一年，也是发展任务更加繁重的一年。圆满完成全年各项工作，要求我们必须保持“实干争先，跨越发展”的精神状态和发展态势。实干争先，就是在改革创新上敢为人先，在经济发展上进位争先，在部门工作上横比进位、纵比提高，在本职工作上确保出实效、取得新进步；跨越发展，就是实现发展方式由传统向高端的跨越，社会结构由乡村到城市的跨越，综合实力由小县到强县的跨越。具体到2014年，就是力争财政收入提前一年实现“一个倍增”的目标。站在大厂看大厂，我们有成绩；跳出大厂看大厂，我们有差距；面向长远看大厂，我们任重而道远。一定要以“实干争先，跨越发展”的实际行动，向全县各族群众交上一份满意的答卷！

三、2014年工作重点

按照“富裕、绿美、幸福”的目标追求，突出“园区特质、产业高端、城乡一体、生态宜居”的发展定位，着重抓好以下六方面工作：

1.抓园区项目壮实力。园区项目是壮大县域经济实力的强劲动力，是富裕大厂的重要基础。按照廊坊打造“环保产业城市”、“文化体验城市”要求，在园区开发建设、高端产业加快聚集上下功夫。一是强化项目建设。深入开展“招商引资集中行动”，各园区及有关部门要把招商引资作为“一把手工程”，实施重点突破，锁定北京外溢的现代制造、文化创意和现代物流等高端产业，积极对接、集中攻坚、确保成效。加强对新上项目投资强度、科技含量和环境影响等方面的把控，切实提升项目的质量和效益。二是提升园区品质。着眼周边，挖掘自身潜力，进一步明晰园区定位、产业特色，集中发展环保型高端产业。大厂工业园区和潮白河工业区北部，重点打造高端装备制造、节能环保建材、商贸物流等产业基地；潮白河工业区南部，重点推进高端商务、总部综合体、文化创意等产业加快发展；县城新区产业区，以引进高端服务业为重点，加快工业设计、精密制造、电子信息等产业的聚集；现代农业园区，以打造城郊都市型农业为核心，大力发展绿色有机种植与休闲娱乐、观光旅游、影视文化为一体的体验式农业。三是优化发展环境。在硬环境方面，开展“土地清理集中行动”，集约高效利用土地资源；大力推动园区城市化，加快基础设施建设，不断完善配套功能，增强园区的吸引力和带动力。在软环境方面，加快政府职能转变，进一步精简行政审批程序，创造良好的政务环境；深入开展“民企服务集中行动”，支持民营经济和中小企业做大做强。

2.抓城乡统筹塑形象。按照“一个城市、一体化发展”的思路，突出县城带动作用，实施好城市功能提升和农村新社区建设。一是做大做强县城。按照“小县大县城”的目标，推动县城“扩容提质”。加快旧城区改造步伐，实施危旧平房改造和美化绿化工程，让老城区焕发新活力。全面拉开县城新区框架，完善新区核心区规划，推进商业中心、文化中心、重点道路等基础工程。同时，强化“产城互动”理念，加大新城产业区开发建设力度，为城市发展提供强有力的支撑。二是提升承载功能。着眼北三县统筹发展大势，立足自身独特区位，提升以交通为重点的承载功能。在交通方面，重点谋划启动“一桥十一路”建设（一桥，即潮白河新桥；十一路，即以厂通路、潮白河左堤路、蒋谭线北延、密涿支线北连接线、双赵路外通等为重点的十一条外通道路建设），打造畅通便捷的交通网络。在基础设施方面，突出与京同城，完善通信、电力、金融、公交等配套设施，提升休闲、旅游等商务功能。三是改善人居环境。深入开展“城乡面貌整治集中行动”，重点推进农村面貌改造提升，确保完成全县三分之二以上村庄的改造目标。积极稳妥推进新民居建设，健全完善社区服务功能，引导居民养成健康、文明、现代的生活方式，实现群众居住环境与生活品质同步提高、互相促进。

3.抓生态建设强特色。坚持绿色“量”的增加与“质”的提升并重，突出做好水系建设与绿化美化的文章，努力把大厂建设成为平原森林城市。一方面，大力推进造林绿化。高标准做好全县造林绿化规划，形成布局合理、环境优美、生态良好的绿化美化格局。着眼争创国家园林县城，全面推进县域绿廊、绿道、绿心建设。2014年，要在做节点、出品质上下功夫，在全县开展植树造林大会战。另一方面，改造完善水网水系。立足构建“河相连、渠相通，水清、岸绿、景美的魅力水乡”，完善提升县域水系规划，统筹利用好区域内的水资源。以潮白河、鲍丘河为主干，分干渠为支脉，实施引水入城、引潮济鲍工程，建设连通“两河”的城乡水网。

4.抓污染治理优环境。增加环保投入，全面加强环境治理。狠抓大气污染防治。强势开展“大气污染治理和淘汰产能拆除集中行动”，尤其是坚决关停和拆除非法砂石料场、搅拌站、砖瓦窑，并严格监管和督促污染企业停产整治，确保达标排放，切实从根本上改善空气质量。狠抓治污设施建设和源头监管。建立长效管理机制，加大执法工作力度，确保污染物稳定达标排放。启动污水处理、垃圾填埋及转运等设施建设，积极建设公共环境服务中心，打造集展览、宣传、景观为一体的生态展馆。持续开展生态文明教育和创建活动，弘扬生态文化，营造人与自然和谐相处的良好局面。

5.抓社会事业惠民生。把统筹发展的重点放在农村、焦点聚在弱势，让各族群众共同享有改革发展成果，建设幸福宜居的大厂。一是强化民生保障。顺应群众过上更好生活的新期待，提高政府保障能力，推进基本公共服务向农村延伸，社会保障向农村覆盖，财政资金向农村倾斜，不断健全覆盖城乡的社会保障体系。二是统筹各项事业。加快教育布局调整，提升教学质量，办好人民满意教育；健全医疗卫生服务体系，深入推进公立医院改革，全面提升医疗服务水平；大力发展社会事业，启动幸福院和养老服务站建设，继续推进和完善社会养老保障体系。三是丰富城乡文化生活。深入挖掘民族文化内涵，弘扬时代先进文化，推动文化品牌与民族文化相结合，培育具有大厂特点的地域文化和人文精神；扩大农村题材影视基地知名度，塑造县域文化新品牌；大力开展群众性精神文明创建活动，深入推进文化惠民工程，不断满足人民群众的精神文化需要。

6.抓安全稳定促和谐。深入开展“平安大厂”建设，努力构建和谐稳定的良好局面。一是深化民族团结进步创建。突出“两个共同”的民族工作主题，全面落实党的民族政策，深入持久开展民族团结进步创建活动；继续发挥好“两个示范”的作用，积极争创全国民族地区综合配套改革试验区。二是加强民主法治建设。支持人大、政府、政协依法履行职能作用，支持工会、共青团、妇联等群众团体参与社会管理和公共服务；大力推进“六五”普法，前移司法机关法治服务，规范社会主体行为，提高全民法治意识。三是加强社会管理创新。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为。重点开展好“信访积案化解和身边小案破案集中行动”，不断增强群众的满意度和安全感。

四、坚持党建工作核心，铸造一流的干部队伍

干部队伍的精神状态如何，直接关系到我们事业的成败。如何打造一支对党和人民的事业高度负责、特别能战斗的干部队伍，是我们做好当前各项工作的前提和保障。

1.强化思想理论武装。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和省市委全会精神，全面推进学习型、创新型、服务型党组织建设；扎实开展群众路线教育实践活动，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持教育与实践相结合，深化各级党组织和党员队伍的群众观点、群众意识，让“一切为了人民、一切依靠人民、一切惠及人民”，深深植根于每一名党员干部的心中。

2.加强领导班子建设。从县委常委会做起，带头坚持民主集中制、坚持批评与自我批评、坚持严格党内生活、坚持党性基础上的团结，切实提高科学民主决策水平，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面。树立正确的用人导向，完善考核评价机制，激励领导干部干事、干成事。落实基层党建工作责任制，巩固冬季集中整训成果，全面推进农村基层党建工作。加强对村级党组织换届选举的指导，选好干部、配强班子。

3.转变干部队伍作风。深入开展“落实‘八项规定’集中检查行动”，严格落实中央和省市委的相关要求，自觉抵制“四风”，树立干部队伍的良好形象；坚持下乡问计，访民询策，从群众最关心的问题抓起，从群众不满意的地方改起，切实让群众得实惠，干部转作风；坚持把群众路线教育实践活动成果固化为制度，通过建章立制，让全县党员干部多谋富民之策、多办利民之事。

4.推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，贯彻执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；深化党性、党风、党纪教育，坚决防止公共权力部门化、部门权力利益化，严禁利用公共权力寻租谋私，加强对重要部门、重要岗位的监督，确保权力在阳光下运行；加大违纪违法案件查办力度，坚决查处群众身边以及重点领域、关键环节的腐败案件，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位委员、同志们：

人民的新期待在前，发展的新任务在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市委的正确领导下，实干争先，跨越发展，为“五二一”目标的早日实现，为建设富裕、绿美、幸福的新大厂而努力奋斗！

政府工作报告——2014年2月18日县第十五届人民代表大会第三次会议

县人民政府县长吴文凯

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾与总结

2013年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县人民一道，紧紧围绕“五二一”发展思路，解放思想，创新实干，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项工作任务。

经济实力稳步增强。全县地区生产总值完成70.4亿元，同比增长8.1%；固定资产投资89.3亿元，增长22.8%；财政收入14.2亿元，增长41.9%，其中公共财政预算收入7.9亿元，增长40%；城乡居民收入分别达到27907元和12320元，分别增长907元和1117元；金融机构各项存款余额99.6亿元，贷款余额96.4亿元，存贷比达到96.9%。

园区项目蓬勃发展。工业园区首钢中央公园、第二热力站、夏垫污水处理厂等功能设施投入使用，潮白河工业区幸福学校、喜来登酒店、中央公园和景观公园等工程加快推进，农业园区旅游环线二期竣工、1路公交运营，县城产业区与战略投资者签订合作开发协议，启动起步区规划编制。全年争列省重点项目6个，争取用地指标1600亩，实施亿元以上项目63个，完成投资120亿元，项目工作考评位列全市前茅。首钢机电公司主体搬迁，康师傅一期建成投产，金隅木业、味全鲜食等项目加紧推进，中集空港装备、西亚斯调味剂等项目签约落地。

三次产业持续优化。一产转型增效。改造中低产田5100亩，标准化养殖场达到21家，农民专业合作社发展到37家，玫瑰农庄、沁心农业园等现代农业项目建成投产。二产改造提升。佳美体育、芳远电气等企业实现技改升级，投入工业技改资金16亿元，新增规模以上工业企业13家，万元GDP能耗预计下降4%。三产加快发展。编制完成旅游总体规划，大力发展休闲旅游、金融保险服务业，有序推进房地产开发，成功引进圆梦园设计谷、央视影视基地等一批高端服务业项目，三产增加值同比增长25.7%。

城镇建设扎实推进。县城新城编制完成核心区规划，全面开展土地征收工作。旧城改造福康里、聚财里片区完成回迁楼主体建设和回迁户选房工作，实施华安路北通、北宁街东段及城区绿化美化、污水管网、热力站改造等建设工程。陈府、邵府撤乡设镇，潮白馨居一期搬迁入住，和园小区、邵府社区、祁福佳苑3个新民居社区主体竣工。

生态环境有效改善。全面打响“大气污染治理”攻坚战，投资200万元建成空气质量自动监测站，淘汰燃煤锅炉44台、黄标车3000余辆，建筑工地全部落实治理措施，涉砂石料非法企业清理整顿强力推进，砖瓦窑厂按计划实施关停。投资1亿元，启动农村面貌改造提升行动，完成“四清四化”任务，建成5个精品示范村。大力开展植树造林工作，重点实施城区、园区、村街、通道等7大绿化工程，全年造林1.5万亩，获评“全国绿化模范县”。加强水污染治理，高标准完成尹家沟、鲍丘河太平庄段整治工程。

社会事业全面进步。投资17.2亿元兴办惠民实事57件，全年用于民生的支出占全部财政支出的78%。邵府小学及幼儿园投入使用，县城二小、三幼、谭台小学和八百户幼儿园主体完工，顺利通过省级义务教育均衡发展督导评估，被评为全市唯一的“全省教育工作先进县”。公立医院改革深入实施，基本药物实现零差率销售，新农合报偿标准和重大疾病保障水平进一步提高，完成王必屯卫生服务站等医疗卫生设施工程。全面落实计生奖扶政策，发放奖励资金369万元，人口出生率控制在12.9‰。城乡低保、城镇居民医保、农村干部养老保险提标扩面，落实低收入家庭住房保障制度，改造农村危房30户，建成保障性住房1600套，发放住房补贴220万元。开展事业单位岗位聘用工作，完成技能、创业培训77期，转移农村剩余劳动力51000人次。加强城乡公共文体设施建设，组织举办4大系列23项惠民文化活动。持续开展民族团结进步创建活动，积极做好双拥创建工作，荣获省级“双拥模范县”称号。强化安全生产、食品药品安全监管和社会治安综合治理，确保了全县社会和谐稳定。此外，工商、物价、司法、供销、广电、档案、住房公积金等各项工作均取得新的成绩。

政府自身建设不断加强。加快转变政府职能，积极推进社会管理创新，深化行政审批制度改革，削减行政审批事项36项，有效提升了行政效能。严格落实领导干部学法、重大决策专家咨询、政务公开制度，启用公共资源交易中心，深化行政权力公开透明运行，加大纠风治乱力度，进一步规范了行政行为。严格执行中央“八项规定”、“六条禁令”和国务院“约法三章”，完成地方债务、安居工程等专项审计，深入开展公务用车整治、办公用房清理、公务接待压减等工作，“三公”经费支出同比下降5.1%。自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，办理人大代表建议、政协委员提案130件，办复率和满意率均达100%。

各位代表，工作成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协认真监督、鼎力支持的结果，是全县各级干部和广大群众同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，以及所有关心支持自治县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在一些不容忽视的问题：一是经济规模小、总体实力弱，财政收支的矛盾依然突出；二是新兴产业尚未形成有力支撑，传统产业亟待转型升级，构建主导产业体系的任务十分艰巨；三是土地、资金等要素制约凸显，治理大气和水体污染的形势日益严峻。对此，我们高度重视，将采取有效措施着力加以解决。