第一章   导论

    一、研究背景与研究意义

    二、核心概念

    三、文献综述

    四、研究思路和研究内容

第二章   理论视角与研究设计

    一、理论视角：网络治理

    二、研究设计

第三章   “锰三角”区域环境治理的缘起与治理演进（2000-2012）

    一、“锰三角”概况与区域环境治理的缘起

    二、“自发合作”治理过程及其环境治理绩效（2000—2005年）

    三、“整顿关闭”治理过程及其环境治理绩效(2005—2008年)

    四、“整合推进”治理过程及其环境治理绩效(2009—2012年)

    五、小结

第四章   “锰三角”区域环境三个治理阶段的比较分析

    一、“锰三角”区域环境治理中的行动舞台对比

    二、“锰三角”区域环境治理进程中的参与网络比较

    三、“锰三角”区域环境治理中的行动者对比

    四、“锰三角”区域环境治理过程的对比

    五、小结

第五章   “锰三角”区域环境治理的特征和关键影响因素

    一、“锰三角”区域环境治理总体治理特征和关键影响因素

    二、“锰三角”区域环境治理绩效及其影响因素的实证分析

    三、小结

第六章   “锰三角”区域环境治理的研究发现和我国区域环境网络化治理模式构建

    一、“锰三角”区域环境治理的研究发现

    二、从地方分治到网络共治：我国区域环境网络化治理模式构建

第七章   结论和展望

    一、研究结论和学术贡献

    二、研究不足和研究展望

参考文献

附录1  “锰三角”区域环境治理的访谈提纲

附录2  “锰三角”区域环境治理绩效及其影响因素调查问卷

附录3  “锰三角”区域环境治理的相关文件列表

附录4  “锰三角”区域环境治理效果的图片

后记    

第一章  导论

一、研究背景与研究意义

（一）研究背景

1.实践背景

自20世纪90年代以来，随着我国市场化、城镇化、县域经济的快速发展，使得各地区诸多传统的内部公共问题和公共事务越来越“外部化”“无界化”，诸如区域环境保护、突发危机事件的处理、地方基础设施建设等各种跨越行政区划的区域公共事务与区域公共问题大量出现，地方政府所面临的问题以及需要回应的公共需求，从过去单纯的只面对诸如社区发展、社会服务、教育文化、公共安全等单一行政区域内的问题，演变成面对诸如流域治理、环境保护、交通运输等多面向的跨部门、跨区域公共事务，单一行政区划的地方政府对于提供区域性公共产品已经力不从心杨妍，孙涛.跨区域环境治理与地方政府合作机制研究[J].中国行政管理，2009(1):67-69.。与此同时，面对频频发生的跨区域环境污染事件，传统以行政区域为边界的“行政区行政”治理模式在区域环境治理问题上日趋“捉襟见肘”，陷入“治理失灵’的困境。因此，寻求地方政府之间相互合作、公众、市场等多元主体动态参与(陈瑞莲，2012)，用一种常态的区域环境治理方式以保证跨区域环境得到及时有效的治理，成为有效治理区域环境问题的必然选择陈瑞莲，杨爱平.从区域公共管理到区域治理研究:历史的转型[J].南开学报，2012(2):48-57.。

(1)跨区域公共事务外部性与行政区行政的矛盾

无论新公共管理运动所倡导的“企业型政府”再造，还是我国行政分权的改革，都期望通过地方政府间竞争推动地方经济的发展，这在提高地方政府自主发展积极性同时，也导致地方政府间横向联系脆弱，跨区域、跨部门、跨领域公共事务难以协调或有效治理的问题。在缺乏横向政府间合作关系的法律规范和制度性的诱因下，各级地方政府在各种利益面前有令不依、信息沟通机制闭塞以及区域公共事务的外部性、流动性等特点使得地方政府间协作乏力。因此，区域公共事务外部性与行政区行政间矛盾的解决，需要深入探讨在现有体制下地方政府如何从“分界而治”走向“相互合作”，建立起多元化、动态性的合作治理关系。

(2)区域环境问题凸显治理困境

环境治理是现代政府实施公共管理的基本职责之一，环境问题的公共性、广泛性和长远性，决定了环境治理必须是系统化、规范化的统一管理。经过30多年的努力，我国虽然初步形成了“国务院统一领导、环保部门统一监管、地方政府分级负责”的环境治理模式，但是在地方性的环境治理中，仍然是以地方政府为主导的环境治理模式，即“地方分治”模式。虽然这种环境治理模式在我国人口多、资源少、环保工作起步晚、经济发展速度快、管理手段弱、环境意识有待提高的转轨时期，这种治理模式是比较经济和有效的。但是也必须看到，随着新的环境、经济、社会及国际形势的发展，这种环境治理模式存在的“部门分散、地方分割”等诸多“碎片化”现象也逐一暴露出来蔡立辉，谭海波.论“碎片化”政府管理模式及其改革路径——“整体型政府”的分析视角[J].社会科学，2010(8):12-19.：环境治理过程中公共价值的缺失、环境管理制度发展缺乏激励，已成为当前区域环境治理过程中一个比较突出的问题，既难以与当前严峻的环境污染形势相适应，也难以适应温家宝同志2011年提出的“从重经济增长轻环境保护转变为经济增长与环境保护并重；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护与经济发展同步；从主要用行政方法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题”三个转变的要求田星亮.网络化治理：从理论基础到实践价值[J]。兰州学刊，2012(8):160-163.。因此，在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进“三个历史性转变”、深化政府行政管理体制改革和提高政府公共服务意识等政治、经济、体制和社会背景的影响下，针对当前政府环境治理中的公共价值和理念的碎片化、环境资源和权力分配结构的碎片化以及环境政策制定和执行过程的碎片化现状，如何采取有效措施提升区域环境治理的绩效，并从区域环境治理绩效的视角对当前“地方分治”的环境治理模式进行变革和创新，显然是一个紧迫而值得研究的问题。

2.理论背景

从科学性的角度来构建一个有效率的区域环境治理模式一直是学界所关注的重要问题之一，特别是近年来随着多中心治理理论、整体性治理理论、网络治理理论等理论应用范围的拓展，基于上述治理理论已有大量的文献从区域环境治理中地方政府间协作面临的困境(陈瑞莲，2008)陈瑞莲.区域公共管理理论与实践研究[M].北京：中国社会科学出版社，2008年第1版.、治理的方式(杨龙，2009)杨龙.地方政府合作的动力、过程与机制[J].中国行政管理，208(7):96-99.、治理中的碎片化情形蔡立辉，谭海波.论“碎片化”政府管理模式及其改革路径—“整体型政府”的分析视角[J].社会科学，2010(8):12-19.(蔡立辉，2010)、合作的影响因素马捷，锁利铭.区域水资源共享冲突的网络治理模式创新[J].公共管理学报，2010，7(2):107-113.(马捷，2010)、合作的动机柳建文.中国地方合作的兴起及演化[J].南开学报(哲学社会科学版)，2012(2):58-68.(柳建文，2012)、合作治理机制张成福,李昊城，边晓惠.跨域治理:模式机制与困境[J].中国行政管理，2012(3):102-109.(张成福，2012)等方面进了深入系统的研究，特别是以中山大学陈瑞莲教授为核心的研究团队率先对区域公共管理的一般概念、基本范畴、国内外研究现状、未来的主要研究领域等展开了具有开创性意义的探究陈瑞莲，孔凯.中国区域公共管理研究的发展与前瞻[J].学术研究，2009(5):45-49.，一定程度上代表了国内区域公共管理研究的水平陈瑞莲，杨爱平.从区域公共管理到区域治理研究：历史的转型[J].南开学报(哲学·社会科学版),2012(2):48-57.。此外，一些学者也在借鉴政府绩效理论、组织行为理论通过设置检测变量和指标体系，对区域环境问题的地方政府间网络化治理展开了系列研究，如姚引良(2010)从治理主体、关系质量、环境因素三个层面构建地方政府网络化治理的结构模型来探讨多元主体如何互动参与的问题姚引良，刘波，王少军，祖晓飞，汪应洛.地方政府网络治理多主体合作效果影响因素研究[J].中国软科学，2010(1):138-149.；张阳(2011)从区域环境治理绩效的“可持续”视角来探讨区域环境治理中的地方政府间协作的可持续问题张阳，范从林，周海炜.流域水资源网络的运行机理研究[J].科技管理研究，2011(19):197-202.；包国宪(2012)从“公共性”“联合生产”“可持续”三个维度来探讨地方政府组织绩效中的公共价值实现问题包国宪，王学军.以公共价值为基础的政府绩效治理：源起、架构与研究问题[J].公共管理学报，2012，9(2):89-97.。

尽管围绕区域内地方政府间在环境治理问题上相互合作这一主题，已有很多学者进行了探讨，但是由于当前区域环境的合作治理还处于探索阶段，效果参差不齐，存在诸多障碍因素胡熠.我国流域治理机制创新的目标模式与政策意义——以闽江流域为例[J].学术研究，2012(1):49-54.(胡熠,2012)，并且，已有研究多将区域环境治理的维度主要集中宏观层面的分析，这对于全面理解区域环境治理绩效及其影响因素显然是不全面的，并且现有的研究成果在类型上也多以理论研究为主，对于当前中国区域环境问题越来越受到重视的情形下，有针对性地围绕区域环境治理绩效的因素进行深入研究显然是有必要并且有意义的。因此，需要通过经验研究并深化相关分析，系统分析区域环境治理中地方政府间协作的影响因素及其路径依赖效应，以便科学评价区域环境治理绩效及其影响因素的作用机理，为其他地区区域环境治理问题的有效处理和解决提供理论参考和经验借鉴。

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